环卫科技网从江西省人民政府网站获悉，1月30日，江西省住房和城乡建设厅正式发布《江西省城镇生活垃圾分类设施设备配备及运行导则》（以下简称《导则》），《导则》是江西省开展生活垃圾分类工作以来出台的首个省级地方标准，对提升全省生活垃圾设施设备配备和运维管理能力和水平具有重要意义，已于2024年1月1日起正式施行。

《导则》共7章16节，主要包括以下几个方面：

（一）制定导则适用范围。《导则》适用于江西省城镇生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施设备的配备及运行。

（二）标准化术语表达。进一步规范生活垃圾分类工作中常用的术语，在工作推进中，提高交流效率和准确性。

（三）明确基本规定引导。对全链条生活垃圾分类设施设备配置的用地、基本原则、维护管理、安全生产等做出了基本规定。

（四）完善收集设施布局。从方便居民准确分类的角度出发，根据居住小区、企事业单位、公共场所等不同区域的特点，对前端收集设施配置提出了具体要求和可执行的配置标准。

（五）提升转运设施标准。除对垃圾转运站、大件垃圾拆解中心、可回收物分拣中心等转运设施建设、运行维护管理等做基本规定外，对分类后的垃圾接收来源和去向也做了相应要求。

（六）规范收运车辆管理。收运车辆是衔接收运端和处理端的重要设备，我们明确要求：“分类投放后的生活垃圾应由收运单位分类收运，收运车辆应专车专用，严禁混合收运生活垃圾。”收运车辆应及时清洗、定期消毒，保持车身、车轮、箱体内部干净整洁，不得出现污染道路和影响城市容貌问题。

（七）严管处理设施运行。我省处理设施建设在持续逐步推进，为加强后续管理维护，《导则》中围绕安全生产、无害化处理、资源化利用等方面对生活垃圾焚烧厂、厨余垃圾处理设施、生活垃圾填埋场技术层面的运行管理做出了要求。

亮点：

因地制宜，强化全链条建设和管理

尊重规律实际，因地制宜制定标准要求。《导则》在编制时除严格对照国家相关政策标准外，还立足地方实际，明确提出生活垃圾分类设施设备的配备要因地制宜，综合考虑地域特点、发展水平、生活习惯、人口分布等因素。通过分析我省可回收物和有害垃圾在生活垃圾分类体系占比较低的特点，我们制定了简单易行、环境友好、方便操作的设施设备配备标准，优化分类投放设施环境，提升投放效能和准确度。

规范配备运行，强化全链条建设和管理。针对我省生活垃圾分类工作基础相对薄弱、生活垃圾全链条设施设备配置欠缺的现状，《导则》厘清“投、收、运、处”全过程涉及的设施设备，从前端优化分类投放收集设施布局、中端推进收运作业规范化、末端规范处理设施运营管理出发，全覆盖地对设施设备制定标准，加强信息化建设。《导则》还非常注重安全环保，要求设施设备的配备及运行要落实安全生产和生态保护要求，并鼓励和支持开展新技术、新工艺、新材料、新装备的研究开发和科技创新。

细分区域环节，着力提升《导则》实用性。《导则》结合《江西省生活垃圾管理条例》中对各环节管理责任人的要求，从“投、收、运、处”全环节出发，前端细分居住小区、公共机构、公共场所三大区域，一一明确各区域、各环节单位在设施设备配备和运行管理中的工作要求。同时，还将设施设备配置数量、规模的计算方法，生活垃圾分类投放指引以附录的形式写入《导则》，以供参考落实。通过发挥《导则》的指导作用、把设施设备配备纳入标准化轨道，推动生活垃圾分类工作再上新台阶。

细节1：

补齐制度体系标准建设短板

针对垃圾收集容器究竟应该设置多少的问题，《导则》给出了设置的量化计算方法，通过综合考虑人口变动、垃圾密度、时间峰值等变因，计算收集范围内的垃圾日排出重量和体积，得到一般情形下应配置收集容器的数量。针对建多大规模的收集站、转运站的问题，《导则》要求具体测算服务范围内人均垃圾排放量、实际服务人数和季节性波动值。针对收运车辆配置数量问题，也提供了计算路径，可以精准配置垃圾收集车和转运车的数量。

规范性是提升生活垃圾分类工作效能的关键。《导则》对垃圾分类的“投、收、运、处”全链条进行规范，如果严格按照规范来做，可以极大地集约节约需要投入的人力、物力、财力。比如，在分类术语、分类标志上，按照《导则》明确的要求做，对于垃圾分类管理信息化的数据体系建设有很大帮助，将减少数据标准不统一带来的问题。再比如，按照《导则》明确的“生活垃圾投放指引”进行可回收物的分类投放，做好投放前、投放时的工作，既能方便可回收物的及时分类，又能避免因受到二次污染而失去回收利用价值的问题出现。

《导则》坚持立足实际，因地制宜推进垃圾分类工作。在“基本规定”章节中明确“生活垃圾分类设施设备的用地、规模要与服务范围、生活垃圾产生量、收运频次、收运模式等相适应”，“分类设施设备的配备应因地制宜，综合考虑地域特点、发展水平、生活习惯、人口分布等因素”。这有利于我省生活垃圾分类工作坚持以人为本，尊重客观规律。

细节2：

为高质量推进垃圾分类

坚定走高质量推进垃圾分类的道路。这个道路的核心是尊重规律、立足实际、因地制宜、系统谋划、统筹兼顾、精准施策、有效联动、协同发力、全民参与、便民利民、安全环保、长效常态、久久为功。《导则》所有章节段落、篇章文字都是围绕高质量推进垃圾分类工作落笔而成的。

从配备和运行两个方面去谋划推动。垃圾分类是一个动态的复杂系统，配备就是规划和建设好垃圾分类的设施设备，运行就是推动垃圾分类的全链条有序贯通联动。《导则》从“基本规定”，到“收集设施”、“转运设施”，再到“处理设施”都作了配备和运行方面的要求，以整个系统的正常高效运转，来保障老百姓能够精准便捷地投放垃圾。

在投放收集这个分类前端上明确三个要求。一是进一步规范生活垃圾分类标志标识，方便群众能够轻松识别要投放的收集容器，从而实现快速准确地投放。二是根据不同区域场所产生不同垃圾的特点，《导则》重点对与老百姓紧密关联的居住小区、公共机构、公共场所有针对性地设定了收集设施配置的标准。三是专门编制生活垃圾分类投放指引，方便学习宣传，帮助群众准确分类。

对居住小区有四项具体规定。居住小区是老百姓日常活动最集中、停留时间最长的区域，这里的垃圾分类设施设备配备和运行是否科学合理非常重要，《导则》对此作了特别规定。一是强调要因地制宜合理设置垃圾收集点，对垃圾收集容器配置数量给出了计算方法。二是明确居住小区垃圾收集容器的种类设置和配备要尽可能满足对厨余垃圾、其他垃圾收集的需要。在小区内人行道、运动场、休闲区等公共场所合理设置可回收物和其他垃圾收集容器。鼓励开展垃圾分类定时定点投放的小区同时增设误时分类投放点。为了创造方便老百姓精准便捷投放生活垃圾的大环境，我们结合垃圾分类推进的规律和各地的经验教训，立足工作实际，提出了“2+1”分类法，并逐步向“四分法”靠拢并轨的工作指导思路。“2+1”分类法就是把生活垃圾占比量大的其他垃圾和厨余垃圾重点分出来，将产生量少的有害垃圾通过集中点收集暂存，将可回收物纳入再生资源回收体系。通过合理设置配备收集容器，结合“2+1”分类法，我们能够为老百姓参与垃圾分类提供更为良好的环境。

细节3：

公共机构、公共场所为垃圾分类树标杆

公共机构、公共场所是人群经常往来、密集聚集的区域。这些区域垃圾分类设施设备的设置配备具有很强的示范性，其他场所一般会参照这些区域的标准规范来设置配备分类设施设备，所以《导则》也特别注重这两个区域分类设施设备设置配备的科学合理规范。

对于公共机构垃圾分类设施设备设置配备，《导则》聚焦机关企事业单位、医院、学校垃圾收集点，要求“根据人员数量、工作性质、工作场所布局特点等因素确定收集点位置和数量”。考虑到此类区域有集中用餐和日常饮用茶水等产生厨余垃圾的情况，《导则》提出茶水间、洗手间应根据需要增设厨余垃圾桶，食堂的就餐区至少要设置厨余垃圾和其他垃圾两种垃圾桶，备餐区应设置可回收物、厨余垃圾和其他垃圾收集容器。同时，考虑到该区域人员在办公时有使用打印机、计算器等情况，可能产生废硒鼓、废镉镍电池等有害垃圾，《导则》规定有害垃圾收集容器要设置在方便投放的公共区域，或者明确指定投放的地点。对集中办公的不同单位，倡导集约节约理念，鼓励合并设置、共同使用分类设施设备，摒弃浪费。

对于公共场所的垃圾分类设施设备的设置配备，由于涵盖的类别较多，我们根据不同场所产生的生活垃圾特点，对公共场所细化分类，分为道路、交通物流场站、公园旅游景区等8类场所，要求因地制宜，针对性地设置配备对应的收集容器及其数量。比如，在道路两侧，我们结合人员流动性大、厨余垃圾和有害垃圾产生量较少的特点，要求在道路两侧按距离布置可回收物和其他垃圾收集容器。在交通物流场站的出入口、候车区、乘车区、洗手间，要求根据人流量设置可回收物和其他垃圾收集容器及数量。公园、旅游景区的出入口处、主干道路及人流量较大的支路、游客休息处，要求设置可回收物和其他垃圾收集容器。鼓励广场按每300m2~1000m2设置1组可回收物和其他垃圾收集容器。对于举行大型活动、赛事或集会时，要求活动场所综合考虑人流分布密度、活动分区、活动时长等因素，增设临时性生活垃圾收集点。明确公共场所可根据需要增设厨余垃圾收集容器，产生有害垃圾的场所应设置有害垃圾收集容器。等等。

细节4：

如何解决“先分后混、混装混运”痼疾

“先分后混、混装混运”是当前面临的一个比较突出的现实问题。造成这个问题的原因有多方面，有分类投放准确性不高，也有分类收运能力不足，还有管理责任压实不力，更有执法惩处不严等等因素。针对这些问题成因，《江西省生活垃圾管理条例》从法规层级上作了规定，《导则》则是从技术规范上进一步细化完善，聚焦生活垃圾分类全链条各环节之间的衔接配合，对分类投放、收集、运输和处理环节都做了相关技术要求。

在收运车辆配置与管理方面，《导则》要求“分类投放后的生活垃圾应由收运单位分类收运，收运车辆应专车专用，严禁混合收运生活垃圾”。采用“严禁”一词这是从技术标准层面对“混装混运”进行严格的控制。在分类收运方式上，对可回收物和有害垃圾，要求采取预约收运或定期收运方式；对厨余垃圾和其他垃圾，要求做到日产日清。在收运车辆配置上，要求根据垃圾日产量和运输距离合理安排运力，并且专门在《导则》附录中明确了收运车辆配置数量计算方法。在收运车辆监管上，要求符合车辆技术规范，在车身醒目位置喷涂分类标志，不得出现跑冒滴漏、飞扬洒落、垃圾拖挂等问题，收运车辆应实行专人和台账管理，宜安装电子标签识别器、定位系统以及车载记录，等等。

在转运设施的建设与管理方面，对新建的垃圾转运设施，《导则》规定各类垃圾的转运、暂存区应相对独立。垃圾转运站的类别、规模应结合生活垃圾产生量及收运模式确定，新建转运站要按垃圾分类要求进行建设和管理。对已在使用的转运站，要根据实际需要进行分类改造，来源不清的垃圾不应进入垃圾转运站。

细节5：

加强垃圾分类处理系统建设

在处理设施规划建设方面，《导则》明确要求“加强生活垃圾处理设施建设的统筹规划，科学合理保障设施用地，建立起与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，鼓励相邻地区共建共享生活垃圾处理设施”。要求对设施选址、规划建设严格执行现行国家标准，并满足环评要求。对焚烧处理厂、厨余垃圾处理设施的建设，给出了对应的技术规范。对于厨余垃圾处理设施建设规模大小提出了总体处理方案。同时，落实《江西省生活垃圾管理条例》规定，进一步明确不再新建原生生活垃圾填埋场，并对停止使用的生活垃圾填埋场要求按照封场技术规范做好生态修复等封场工作。

在处理设施运行管理方面，《导则》从生活垃圾进入对应的分类处理系统开始，作了方式、资质、工艺、计量、台账、监控、安全作业、日常运维、终端处理、规范填埋等全流程管理的技术规定。比如，强调“可回收物应采用资源化利用方式处理；有害垃圾应委托有危险废物经营许可资质的单位进行处理；厨余垃圾宜从垃圾收集点直接运输至处理厂，按现行行业标准资源化利用。”要求“建立健全台账管理制度，定期向监管单位提供每日记录处理的生活垃圾类别、数量、去向和处理过程中产生废物等的详细数据。”专设附录，明确《生活垃圾填埋场管理要点》。而且，还对厨余垃圾现行主要处理工艺进行了技术规范和要求。

细节6：

垃圾分类设施要抓好安全生产

《导则》对生活垃圾分类安全生产的要求贯穿“投、收、运、处”全链条体系。在“基本规定”章节中，《导则》明确规定要保障生活垃圾分类设施设备安全运行，严格落实安全生产和生态环境保护的基本要求。

在前端投放收集方面。《导则》规定，垃圾收集设施在建设和运行过程中要满足消防、电气和作业安全要求。垃圾收集站要设置在方便环卫车辆安全作业的地方。我们在投放指引中也要求废荧光灯管要保持完整、干燥，防止破损，破碎的灯管应用较厚的纸张包裹并用胶带缠好，投放至其他垃圾收集容器。废杀虫剂、清洁剂、空调清洗剂、废油漆等要与原容器一起密封投放至有害垃圾收集容器，以免对收集垃圾的环卫工人造成割伤、中毒等人身伤害。

在中端转运设施和收运车辆方面。《导则》规定，垃圾转运设施应设置安全警示标志，运行维护应专人负责，持证上岗，严格按照操作规程安全作业，转运设施的各类设备技术指标及性能应符合要求，安全可靠。收运车辆的垃圾装载量不得超过额定核载或有效容积，装车、压实、卸车过程要符合相关规范并且要定期进行安全检查。

在末端处理设施方面。《导则》规定，生活垃圾焚烧厂的建设、运行和管理要符合《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》的规定。建立并落实安全生产制度，严格执行“两票三制”。运行维护人员必须进行岗前培训和在岗培训，运行班组人员配置应专业齐全，并在运行前全部到岗。炉渣厂内或外运综合利用应满足安全环保要求。飞灰的收存运处、渗滤液的处理都应严格按照对应规范标准执行。厨余垃圾处理设施产生的污水应妥善收集处理，不得污染环境。生活垃圾填埋场要制定安全管理措施，重视安全宣传和安全检查，定期对管理人员和操作人员进行安全培训和突发事件应急处置演练，增强安全防范意识，填埋场封场后维护期间，全场严禁烟火，并对填埋气体和渗沥液收集处理设施采取安全保护措施，每半年检查环境和安全监测设施。