2023年9月，江西省第四生态环境保护督察组督察上饶市发现，玉山县固体废物管理重视不够，违规堆存、处置固体废物问题突出。

一、基本情况

玉山县地处上饶市东部，是我省承接东部沿海产业转移的前沿区域，近年来玉山县城市建设步伐加快，产业发展迅速，每年产生建筑垃圾、工业固废量达52万吨。

二、主要问题

（一）建筑垃圾处置消纳场未建设，各类垃圾混堆处置

 《城市建筑垃圾管理规定》明确要求，建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。督察发现，玉山县至今未建设建筑垃圾处置消纳场所，2020年4月在冰溪镇殿口村煤渣山地块设立了一处建筑垃圾临时堆场。现场发现，该堆场使用一处废弃矿山山坳进行无序堆存，未按要求进行环境影响评价，也未建设任何污染防治设施，填埋量达到16万吨。临时堆场填埋的固体废物除了建筑垃圾外，还堆存有大量的废弃包装袋、泡沫板、废弃家具等装修垃圾及居民生活垃圾等，并混入了部分废油漆桶、废弃铸造砂等固体废物，现场散发刺鼻气味。

图1 建筑垃圾临时堆场各类垃圾混堆处置

（二）临时堆场管理缺位，大量工业固废随意掩埋

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定，产生工业固体废物的单位应当根据经济、技术条件对工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，应当按照国务院生态环境等主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。督察发现，建筑垃圾临时堆场另一侧已覆土的堆体内堆存有大量黄色、灰色工业固废及部分红色、黑色物质。其中，黄色固废中含有石灰状物质，淋溶水呈强碱性，为膨润土企业废水处理过程中产生的污泥，主要来自玉山县膨润土生产企业；红色物质为金属表面酸洗废水处理产生的污泥，主要来自玉山县工业园区轴承钢材生产企业，相关企业未按照规范要求管理废水处理过程中产生的污泥，还将煤焦油混入其中，并交由无资质单位或个人非法处置。

图2 工业固废在建筑垃圾临时堆场掩埋

（三）煤矸石露天焚烧屡禁不止，严重污染周边环境

2021年至今，上饶市玉山生态环境局共发现并查处7起露天焚烧煤矸石案件，但非法露天焚烧煤矸石禁而不止。督察发现，在岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中存在一处生产窝点，用木炭和柴油作为燃料将煤矸石非法露天烧结，非法占用林地5.94亩，现场堆有各类物料1.6万吨，其中有三堆含煤矸石物料已焚烧好，部分已出售；另有一堆仍在焚烧，现场烟雾缭绕，有明显刺激性气味，堆料点周边湿地松被毁坏，树枝均已枯黄。

图3 煤矸石露天焚烧

（四）危险废物管理存在漏洞，违规处置问题突出

煤矸石露天焚烧现场发现，两处堆料点均有吨袋包装的酸性黑色泥状固体废物，散发刺激性气味，有部分黄色及乳白色渗滤液渗出，现场测试pH值在2以下，经取样鉴定为危险废物，涉嫌将危险废物掺入煤矸石中进行露天焚烧，现场开挖清理出47袋共36.064吨危险废物。督察还发现，玉山县远大金属制造有限公司从事再生铝生产，产生的铝灰属危险废物，企业未将铝灰有效收集，大量遗撒车间地面，部分铝灰吨袋露天堆放，与雨水发生反应，产生刺鼻气味。

图4 堆料点开挖清理出的危险废物

三、整改情况 

针对督察组发现问题，玉山县对建筑垃圾临时堆场的生活垃圾进行重新分拣、转运处置，对露天焚烧的煤矸石及违法处置危险废物进行清理封存，对涉案人员进行立案查处。

四、原因分析

玉山县对固体废物污染防治工作重视不够，缺乏统筹规划，城市管理部门监督管理不力，工信部门、生态环境部门监管不严，有关乡镇落实属地责任不到位。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。