申报单位：供销环境科技有限公司

供销环境科技有限公司隶属于中国供销集团，是中华全国供销合作总社社属企业。公司紧扣国家双碳目标、无废城市建设及数字中国发展战略，践行总社服务三农宗旨，更好助力乡村振兴，勇担央企社会责任。供销环境依托再生资源领域多年积累的全国网络优势，积极探索模式创新，聚焦人居环境提升，打造集城乡环卫一体化、固（危）废处置、两网融合、生态环境修复和数字化服务为一体的城乡环境治理服务商。

供销环境目前拥有百余个在运营的城乡环卫一体化业务项目，合同总额近200亿元，服务人口超8000万，服务面积近6000万平方米；危废处置在16个地市全面开展，服务客户上万家,其中，焚烧处置每年54100吨，安全填埋处置每年33450吨。

【基本情况】

唐山市丰润区《环卫一体化项目（城市管理综合执法局环卫市场化运营项目）》由供销环境科技有限公司与唐山供销产业发展有限公司合资单位供销环境科技（唐山）有限公司承接，是央企与地方国企合作新型模式。项目位于唐山市丰润区核心区域，项目涵盖道路清扫保洁，总计71条道路，面积478.07万平方米；市政设施保洁、维护；公厕管理，68个公厕；垃圾中转站改扩建和维护，43座中转站，处理垃圾300吨/天；垃圾收转运，生活垃圾月450吨/天；应急保障；“多网融合”体系建设；生活垃圾分类师范教育基地建设；智慧化管理系统建设。

【技术/案例原理及技术路线】

一、项目采用网格化管理

项目以适应智慧环卫管理原则进行整体规划和设计，推行网格化管理模式。网格化管理模式是根据地域特点、人口分布、道路特征及政府规划等现有状况，打破现有行政区域划分，将项目所在地区域分成若干项目管理网格，这些项目管理网格纵横分布，形成网格。所有网格覆盖全责任区域，每个网格均具有地理、价值及责任属性。项目组以网格为管理基础，对网格设立管理目标、核算成本价值，承担独立责任、接受独立考核，形成日常管理的最小管理单元。通过推行网格化管理，不仅有利于提高各网格的积极性，形成考核机制，又可以降低公司管理难度，引导资源分配。

根据以上网格划分结果，实施不同的人员配置和标准要求，从而引导资源配置导倾向，确保把有效资源放到关键事件上，实施分级管理。

二、立体监管管理模式

1.考核是项目运营质量不断提高的前提，监管是实现我公司管理模式的基础。以责任单位牵头成立考核小组，持续进行考核;

2.考核机制上“总公司考核项目公司”+“甲方或政府考核项目公司”;

3.各岗位之间进行评比、评优活动，对相关人员引入竞争、淘汰机制。

三、管理模式总结

1.针对四大业务(清扫、保洁、清运、末端处理)；

2.落实四化建设(横向区域一体化、纵向作业一体化、管理模式标准化、信息系统智能化/互联网+)；

3.推行四种模式(立体监管模式、分区分级模式、网格单元模式、定时收运模式)；

4.实现五赢效果(企业、员工、政府、百姓、环境)。

四、考核体系

为保证项目的质量与安全，项目公司内部建立日常的自查与督查、季度抽查、年度检查与评比等措施。形成项目自查、运营系统督查、质量安全部的巡回暗访、分公司组织的互查以及总公司的季度年度抽查五级检查体系，并形成与之对应的考核体系。

自查

围绕质量与安全展开自查活动，自查活动责任人为项目经理。

督查(督察组日常督查监管)

督查活动由质量安全部督查组执行，督查组每天对项目范围内作业区域进行巡回督查，发现问题及时与项目经理联系，并协调及时解决，并可按照项目公司、运营管理部相关的规章制度进行奖惩。

巡回暗访(质量安全部日常巡回暗访)

巡回暗访由质量安全部组织执行，代表分公司的行为。暗访组随机不定期对项目范围内的作业区域进行暗访检查，并将检查的结果记录并形成暗访记录表和暗访报告。该暗访报告将作为项目公司考核各作业区域的重要依据之一。巡回暗访频度:不定时间、不定地点。但至少每周抽查暗访2次以上，月度不得少于 10 次。巡回暗访的结果应用于考核。

季度抽查(总公司组织季度抽查)

季度抽查由总公司运营部组织执行，每季度抽查的片区不得低于总数的 30%。抽查由总公司运营部、分公司质量安全部及分公司运营管理部人员组成，每次抽查地点在总公司通过摇号决定。

抽查频度:每季度一次。

抽查结果应用于对项目总经理考核，本考核为绝对考核，将应用于后续的三个月。

年度检查(总公司组织度检查)

年度检查由总公司运营部组织执行，年度抽查的片区不得低于总数的 30%。抽查由总公司运营部、分公司质量安全部及分公司运营管理部人员组成，每次抽查地点在总公司通过摇号决定。

抽查频度:每年度一次;抽查结果应用于对项目总经理的考核，本考核为绝对考核，将应用于年终激励的依据之一。

【技术/案例特点】

本项目包含建设唐山市丰润区垃圾分类主题公园1个（见图一）。

图一

主题公园占地约14410㎡，计划总投资人民币290万元。公园以生态文明和绿色发展为主题，以垃圾分类“减量化、无害化、资源化” 为线索，结合“垃圾分类四分法”空间规划分为“绿色发展广场（见图二）、垃圾分类科普长廊（见图三）、垃圾互动体验谷（见图四）”三个区域。自东至西，重要节点结合现有生态环境，建造形式新颖、辨识性强的景观雕塑、公园家具、标识标牌。结合“红楼梦”元素、丰润折扇文化，创作表示小品。想先地区特色。目前，工程进度已完成总工程80%，尽进入收尾阶段。

图二

图三

图四

【长效运行模式与机制】

1.整体设计，分步实施。为整体提升项目范围内环境卫生水平，本项目将对城市环境卫生服务体系进行整体设计，综合考虑各项环境卫生服务内容进行一体化、全产业链设计,并将影响城市环境卫生质量的城中村等一并纳入设计范围;并结合环境卫生发展水平，逐步推进城乡环卫一体化的建设。

2.以人为本，平稳交接。项目涉及到丰润区原有环境卫生体制改革，项目公司将本着以人文本的原则，与政府共同制定完善的人员安置方案，采取主管单位内部消化、行业内调剂和个人自愿相结合等办法，确保从业人员合理合法诉求得到满足，从而确保项目的平稳交接。

3.加大投入，提高水平。供销环境致力打造集成设计、建设、投资、融资、运营和维护等多维责任的综合服务商，与政府共同制定科学合理环卫发展规划，以企业投资的方式，持续提升改造城市环境卫生设施和设备，提升城市道路清扫保洁机械化和垃圾收运密闭化，环境卫生基础设施达标运行，提高城市环境卫生作业整体水平，满足公众需求。

4.优化管理，提高效率。项目将打造智慧环卫管理模式，引入“互联网+AI+环卫”的发展理念，逐步构建先进的智慧环卫云系统。企业通过内部物联网管控，提高运营管理效率;政府通过外部监控平台，提高监管效率;并逐步从转运站、公共厕所等环卫基础设施由单一功能向多功能发展，提高设施使用效率。

【效益分析】

经济效益

丰润环卫一体化项目日收转运生活垃圾450吨/天，运往唐山嘉盛新能源有限公司用于焚烧发电，每吨生活垃圾平均发电约320度，电价约0.52元/度，每年可实现经济效益约2733万余元。

环境效益

丰润区71条主要干道全部实现机械化清扫，清扫时间每日不低于16小时，科学布置与管理垃圾箱、升级转运站、修缮公厕，垃圾日产日清并密闭运输进行无害化处理，实现垃圾减量化，突破垃圾分类回收难题，扭转丰润区环境状况。

社会效益

项目聘用环卫工800余人，大部分为下岗职工、没有经济来源的城市及周边农村低保人群，其余为城市及周边农村闲散劳动力，实现了贫困人口就地就近就业，每人年收入2万余元，解决200余户贫困人口脱贫问题，促进闲散劳动力就业增收。