环卫科技网讯，江苏省住房和城乡建设厅网站7月25日就“农村垃圾治理模式”问题答复省政协十三届一次会议第0485号提案，目前，全省农村生活垃圾集中收运率已超过99%，基本实现收运处理体系自然村全覆盖，农村生活垃圾治理工作走在全国前列。全省先后四批共151个乡镇（街道）开展全镇域农村生活垃圾分类省级试点，开展全域生活垃圾分类工作的乡镇（街道）总数已超350个。

近年来，我省各相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，持续推进农村垃圾治理工作，取得了积极成效。农村垃圾主要包含农村生活垃圾、农业废弃物、农村工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等，农村垃圾治理涉及面广、环节多、链条长，技术含量较高，需要系统性开展工作。

农村生活垃圾治理方面。“十二五”实施的村庄环境整治行动，集中整治农民群众需求最迫切、反映最强烈的村庄环境“脏乱差”等问题，整治范围覆盖城镇建成区以外所有自然村，首批通过国家十部委联合组织的农村生活垃圾治理考核验收。“十三五”实施的村庄环境整治提升行动、农村人居环境整治三年行动，基本实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖，率先探索农村生活垃圾分类和资源化利用，持续健全村庄长效管护机制。目前，全省农村生活垃圾集中收运率已超过99%，基本实现收运处理体系自然村全覆盖，农村生活垃圾治理工作走在全国前列。有序推进农村生活垃圾分类和资源化利用，支持南京市高淳区、溧水区、沛县、常熟市、泰州市高港区等5个县（市、区）创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，全省先后四批共151个乡镇（街道）开展全镇域农村生活垃圾分类省级试点，开展全域生活垃圾分类工作的乡镇（街道）总数已超350个，沛县探索形成的以“简易分类、生态处理、市场运营”为核心的农村生活垃圾分类模式得到住房和城乡建设部的充分肯定。

农业废弃物治理方面。持续推进农业生产流程管控，减少农村垃圾产出数量。鼓励各地结合本地实际，统筹安排秸秆机械化还田和离田收储利用。完善废旧农膜回收处置体系，开展地膜科学使用回收试点；开展超薄地膜联合执法检查，开展地膜残留监测，完善残膜监测网络。积极构建农药包装废弃物回收处理体系和工作机制。2022年秸秆综合利用率预计达95%以上，废旧农膜回收率达88.6%。同时，深入开展以“四清一治一改”（清理农村积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物和无保护价值的残垣断壁，加强乡村公共空间治理，加快改变农民生活习惯）为重点的常态化村庄清洁行动。指导各地针对不同地域、不同村庄类型、不同经济基础，探索实施城乡统一管护运营、由村集体组织开展管护、组建农民为主体的管护队伍等不同类型管护模式。

塑料废弃物治理方面，落实国家和省有关要求，推动农村生活垃圾中塑料废弃物源头分类和末端利用处置。同时，完善污染物排放日常监测，贯彻落实省政府办公厅《江苏省城乡生活垃圾治理工作实施方案》要求，配合相关单位加强垃圾处理能力建设，提升垃圾处理设施运行管理水平，建立完善污染物排放日常监测制度。组织开展塑料垃圾专项清理，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节环境监管。持续推进废旧农膜、农药包装废弃物回收处理体系建设和农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低耕地环境的塑料污染。进一步规范废塑料资源综合利用行业发展秩序，提高资源综合利用技术和管理水平，引导行业健康持续发展。加强国家鼓励废塑料综合利用的税收政策宣传，指导废塑料综合利用规范企业落实国家税收优惠政策。将废塑料综合利用纳入江苏省工业和信息产业转型升级专项引导资金支持范围，近几年先后支持利用塑料瓶生产再生纤维、废塑料生产塑木制品等废塑料再生利用项目。积极推进生活垃圾分类收集工作，进一步减少生活源塑料垃圾填埋量，提高塑料废弃物能源化利用和无害化处置水平。推动落实农膜、农药包装废弃物生产者、销售者和使用者责任，加强农膜、农药包装废弃物回收体系建设，明确到2025年，全省农药包装废弃物回收覆盖率达到100%，无害化处理率达到100%，废旧农膜回收率达到90%以上。各地按照“谁生产谁负责、谁销售谁回收”的原则，积极开展农药包装废弃物回收处置试点工作，探索建立农药包装物回收和集中处理体系，推动落实农药生产者、经营者、使用者的农药包装废弃物回收主体责任。

对于委员们所提到的垃圾总量巨大，各地区治理差异明显；治理主体错位，缺乏系统的思考与统筹；技术适宜性不足，相关治理机制不完善等问题。目前，终端处置方面，全省建有终端处理设施104座，日处理能力约10.4万吨。其中，生活垃圾焚烧厂共64座，日焚烧处理能力8.6万吨，垃圾焚烧处理率从“十三五”初的69.2%提升到98.9%，全省城乡生活垃圾无害化处理率已超过99%，形成了“全量焚烧、填埋应急”的生活垃圾处理格局。生活垃圾清运焚烧能力适度超前，居全国前列。2022年，全省日均清运生活垃圾7.61万吨，全年处理城乡生活垃圾2779万吨。长效管护方面，全省各地目前已基本建立符合农村实际、得到农民支持、能够长效运行的村庄环境维护管理机制，并探索总结出“党员包干负责”“城管延伸下乡”“物业服务进乡村”“六位一体长效管护”等多种经验模式。同时，指导各地以党建为引领，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动建立农民群众全过程参与的工作机制。经费投入方面，2017年开始，省级财政对开展农村生活垃圾分类省级试点乡镇按照每个乡镇100万元的标准进行奖补，各市县也配套相应资金保障。2018-2020年，省财政累计安排资金400万元，支持姜堰区杨俞村建设农村有机易腐垃圾就地生态处理示范村、八卦洲农村有机易腐垃圾就地生态化处理等3个农村生活垃圾分类治理创新示范项目建设，为我省完善农村垃圾治理体制机制提供积极的示范经验。同时，省财政每年安排8亿元左右的“农村公共服务运行维护经费”，县级财政相应配套资金后，每个行政村安排的补助经费达到8万元左右。此外，各地在工作推进中积极探索农户贴一点、村集体拿一点、财政补一点的管护经费保障机制，如宿迁、徐州、淮安等部分地区探索推进“3个1”筹资机制，即村民按每人每月1元的标准交纳垃圾处理费，各镇按每人每月1元的标准进行配套，市财政按照村镇资金到位情况以每人每月1元的标准进行奖补。

农村垃圾治理，是乡村建设的基础性工作，也是建设宜居宜业和美乡村、实施乡村振兴战略的题中应有之义。下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，认真吸收谢婧婧等委员所提的意见建议，持续推动农村垃圾治理工作取得更大的进展。

一是持续加强农村生活垃圾收运处置体系建设。持续完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，进一步优化收运处置设施布局，加强收运处置设施建设，有序升级改造收运处置能力不足的老旧设施，及时更新补配正常损耗设施设备，确保农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有自然村组并稳定运行。理配置农村生活垃圾收集设施和清运设备等，进一步规范各环节的日常作业管理，确保农村生活垃圾日产日清。下决心取缔露天垃圾池，坚决遏制城镇各类垃圾违法违规向农村转移。

二是有序推动农村生活垃圾源头分类和资源化利用。坚持城乡统筹发展，按照“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的全链条体系建设要求，因地制宜、有序推进，确保取得实效。持续加大对国家示范县和省级试点乡镇的建设力度，巩固省级试点乡镇（街道）建设成果，切实发挥示范引领作用。高质量推进市县两级农村生活垃圾分类乡镇（街道）建设，持续扩大覆盖范围，力争到“十四五”末，开展农村生活垃圾分类的行政村覆盖率达100%、生活垃圾无害化处理率达100%。切实强化行政村及自然村组的垃圾分类主阵地建设，增强镇村两级的主导作用，激发农民群众主体意识。深化农村有机易腐垃圾处理技术研究，科学总结经济适用、操作简便、可持续的有机易腐垃圾就地生态处理技术，探索就地就近就农处理和资源化利用新路径。

三是科学选择农村垃圾处理方式和资源化利用的技术路线。对草木、藤蔓秸秆等植物残体按照《有机肥料》（NY/T 525-2021）标准规定，可作为适用类原料，用于有机肥生产；对经过分类和陈化的厨余废弃物作为评估类原料，经过评估后用于有机肥料生产；对厨余废弃物等有机类废弃物资源化肥料化利用，以无害化为前提，经严格的分类和陈化及一定的安全性评价，明确原料的油脂、盐分、塑料等含杂率等含量符合生产合格肥料的要求，最后通过肥料化资源化利用。同时，统筹考虑村庄人口规模、经济发展水平和有机易腐垃圾特征等因素，在符合现行相关技术标准要求的基础上，选择适宜技术路线和处理方式，深化农村有机易腐垃圾处理技术研究，打通有机易腐垃圾资源化利用的最后一公里，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等资源化产品在农业、林业生产应用中的“梗阻”难题，真正实现“源自农、还于田（林）”。

四是常态化开展村庄清洁行动。继续深入开展以“四清一治一改”为重点的常态化村庄清洁行动，指导各地打好村庄清洁行动季节战役，突出清理死角盲区，推动村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，倡导有条件的地方设立村庄清洁日，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

五是推动村庄垃圾长效治理。组织实施好村庄垃圾清理专项行动，推动县级落实主体责任，乡镇抓好组织实施，村党组织书记当好一线战斗员，全面打好村庄垃圾清理专项战役。省级通过不定期组织开展明察暗访、“四不两直”调研，健全问题发现、跟踪解决和监督办理机制，完善村庄环境整治工作奖惩激励机制，推动村庄垃圾治理规范化、制度化、长效化。加强正面宣传和舆论引导、广泛发动群众参与，通过发布环境卫生红黑榜、建立“门前三包”责任制和积分制、制定村庄清洁公约等形式，提高农民群众参与维护村庄环境的主动性、积极性。