大家好：

我是环卫微学院特约讲师 不离不弃，向大家作下自我介绍，我是2010年1月进入环卫行业，至今已有13年，个人的主要实践经历，一直都是在负责城区环卫项目的驻场运营管理工作；去年４月，我梳理了一下这些年自己对环卫的心得体会，以自己的亲身经历，所见、所感、所想，用时15天，完成撰写了一篇13818字、共22页的行业评论文章《浅谈环卫运营管理之实践》，被环卫人才网采用，“拆分”全文发布链接，其中有一篇文章《四任环卫项目经理无法解决的回款死结，我是终结者》，被环卫科技网转载；同时，环卫微学院优选了部分章节的内容录制了3个《项目经理升值宝典》视频教材。在去年9月，我被聘请为环卫科技网首期 特约撰稿人；截至目前，在环卫科技网发表评论文章14篇，其中，《 必看！合格环卫经理4大考核指标》入选环卫科技网公众号头条。

今天，很高兴，能和大家一起分享：《城区环卫项目人工作业如何合理定岗定编》这节课程。这节课程，主要是面向 环卫项目经理、副经理、储备经理，和，一直愿望于从事环卫生产运营的同行网友，我想，通过这节课程，就关于人工作业的合理定岗定编，跟大家有一个深刻的交流，能让大家真正了解人工作业定岗定编的重要意义，和，人工作业定岗定编的测算依据。这里，需要向大家说明的是，这节课程的内容，它贯穿了环卫项目从前期的踏勘调研 到 进场初期人工作业定岗定编的落实，以及，中、后期的人工作业成本的合理管控，解决环卫项目在运营过程中，因为人工作业生产成本而带来的困扰。

接下来，我们开始正式讲课。

课程目录，总共分为10节：

一、人工作业基本定义

首先，我们先来了解人工作业的基本定义：使用人力、机动车及辅助工具进行的道路清扫作业或道路保洁作业，包括人工清扫、人工保洁、果皮箱清掏、果皮箱清洁（非法小广告清理、绿化带白色垃圾捡拾）等作业方式。这是2022年2月11日，住房城乡建设部发布的《城市道路清扫保洁与质量评价标准》，第二个章节 “术语”里，对人工清扫作业定义的确切的解释，其中 ，括弧内的：非法小广告清理、绿化带白色垃圾捡拾，是我个人添加进去的，作为参考，因为在环卫项目运营的日常工作中，实际上，这两项大多都是划分到责任区域人工作业的安排中。

二、人工作业基本模式及演变（1）

（1）人工作业基本模式，分为两种：清扫保洁模式和快速保洁模式，清扫保洁模式是对清扫保洁人员实行两扫全保，即：每日两次普扫、责任区域内全天清扫保洁。

（2）快速保洁，快速保洁是清扫保洁模式的补充设置，前提是要依据项目现场的实际需求，在城区主次干道按照每600米以上900米以下，但，在城区主次干道应不超过900米的距离设置1人，进行全天快速循环保洁；在这里，偏于强调一下快速保洁的设置，因为，快速保洁，能够更快捷地察觉到现场人工作业的动态信息，能够在第一时间落实动态保洁，尤其是在迎检时，能够更好、更充分、更高效地发挥快速清理与处置的作用。

二、人工作业基本模式及演变（2）

1、传统的人工作业模式

人工作业基本模式的演变，经历了两个时期，从传统到现在。传统的人工作业基本模式，早期，从2010年时，城区环卫项目发给环卫工人每人一辆板车，既负责道路清扫保洁，又负责垃圾运送。垃圾运送有两种情形：一是环卫工人将垃圾装满板车，拉到城区道路的指定位置，压缩车定时定点循环收集上车后，直接拉到垃圾填埋场。二是环卫工将垃圾装满板车，直接拉到城区中转站倒掉后，再回到岗位继续清扫自己的区域。

这种传统的人工作业模式，弊端是环卫工的劳动量负重、保洁效率低，又给环卫工聚集在中转站聊天、扯谈制造了机会，导致作业现场出现空岗，无人值守，因此，环卫保洁质量很难保持。

 二、人工作业基本模式及演变（3）

2、现在的人工作业模式

现在的城区人工作业，大多都配备了电动三轮车，降低了劳动强度，提升了作业效率，实现了清扫保洁与垃圾清运的完全分离；即使没有配备电动三轮车的环卫工，也不再运送垃圾了，即扫即入桶，由机械作业组调配清运车全天循环收集。

 二、人工作业基本模式及演变（4）

人工作业基本模式的演变，经历了三个阶段，在这里，我列举了湖南 安仁县城区、安徽 怀远县城区和安徽 蚌埠市的城区三个环卫项目，也是我当时任职项目经理主导负责过的三个环卫项目，我亲身见证了环卫项目的这三个运营发展的过程，第一个阶段，2010--2012年，湖南安仁县，那个时候是板车+自行车的阶段，就是清扫保洁人员，每人发一辆板车，既负责道路的清扫保洁，又负责垃圾收集；快速保洁人员，就是每人发一辆老款式加重型的自行车，在自行车后座的一侧，加装一个竹筐，由快速保洁人员在城区主次干道上反复、循环、快速跟进动态保洁。

 二、人工作业基本模式及演变（5）

第二个阶段，我们叫它：板车+脚踏式人力三轮车阶段，2013-2015年，安徽怀远县城区环卫项目，清扫保洁人员也是每人发一辆板车，既 负责道路的清扫保洁，又 负责垃圾收集；快速保洁人员，发的是脚踏式人力三轮车，它相比于自行车的优势是容装的垃圾量增加了，那么，在这个时候，实际上也有了电动三轮保洁车，环卫公司的老板，主要是考虑到人工作业投入的运营成本多，选择了相对便宜的脚踏式人力三轮车，也只是少量地配置了一些电动三轮保洁车。

二、人工作业基本模式及演变（6）

第三个阶段，我们叫它：电动三轮保洁车“满天飞”阶段，到了2016年，安徽蚌埠市六区一县，被北京的一家大型国有环卫企业以1.69亿的年服务额中标、全盘接手，投入巨资采购数百辆大、中、小型多款式电动三轮保洁车，在蚌埠市，满大街穿行，随处可见，到了这个阶段，城区环卫项目人工作业，“板车”时期已完全被迭代更新。电动三轮保洁车大批量的出现，从此之后，也不再是环卫公司老板能够决定了，现在，甲方在招标文件里，已有了明确乙方需配置的数量，成了硬性的要求。

三、人工作业定岗定编的重要性

刚才，我讲了两节，对城区环卫项目人工作业的基本定义、人工作业的基本模式及演变与发展，作了一个简单的回顾与追溯。现在，我们切换到这节课程的重点上来，一起解读人工作业定岗定编的重要意义，分为4点，大家都知道，人工作业的最大优势，就是可以360°无死角保洁，这个很好理解；第2点，人工作业，是环卫服务合同中的一大主项内容，在环卫项目运营成本里，占比达到45%，将近年度经营全预算的1/2；我们来看下，第4点，环卫项目年度经营全预算里，共有8项成本构成，其中，人工占比＜45%、机械＜18%、办公费＜3%、物料＜5%、管理费＜6%、不可预见费用＜9%、税≧6%、净利润＜8%。一目了然，这足以能够说明人工作业定岗定编的重要性；那么，人工作业的定岗定编，也是测算人工成本费用的主要数据来源，合理的人工定岗定编，能够保持人工作业团队的稳定，为环卫项目合同期内的平稳运营提供了决定性的团队框架 搭建结构。

三、了解甲方人工作业模式和定岗定编（1）

我们这节课程的主题，是人工作业的合理定岗定编，前面所提到的环卫项目年度经营预算也好，人工作业模式也好，都是围绕着人工作业的定岗定编来说的。这一节是甲方在环卫有意向市场化之前，想投标的环卫公司在前期踏勘调研时，要搞清楚甲方的人工作业基本情况，比如，甲方当前人工作业工时，都是8小时制？都是16小时制？或者是根据道路的等级划分来制定不同的作业工时。作业班次，是指实行的单班还是双班？作业标准，我们可以对照行业里通用的“七无八净”，作业内容也好理解，就是开始我们讲到的人工作业基本定义里的那些，作业工具，一般是指清扫保洁工具，比如，大扫把、小笤帚、撮箕、垃圾钳、铁锹等，和，上下班交通工具，比如，甲方是否给人工都配备了电动三轮保洁车等，作业范围，后面我们在第8节《城区人工清扫保洁面积测算》里会仔细讲，那么，这六小项会在很大程度上对人工作业模式构成影响，也会影响人工作业人员的定岗定编。

四、 了解甲方人工作业模式和定岗定编（2）

现在，我们再说，在项目前期踏勘调研阶段，要准确获取到甲方当前的人工作业模式和人工作业定岗定编的基础数据信息，就明白是怎么回事了。之所以，我们这样做，就是为项目进场后对人工作业更合理、更科学、更准确地进行定岗定编。如果项目在中、后期运营过程中，能够保持定岗定编的基本稳定，也是打造公司产品力的一个具体实施策略；如果人工作业团队不稳定，流动率过高，会给公司在人员管理上带来负面的影响，甲方会对公司内部的团队管理能力减分。甲方是环卫公司的合作方，也是主管考核方，掌握着项目服务费用拨付的生杀大权，所以，我们强调合理定岗定编的重要性，注重人工作业团队的管理稳定性，任何一个合格的项目经理，都不会在项目进场后去干持续压缩、削减人工作业人员的事，表面上看是在为公司的经营业绩做降本增效，一旦惹毛了甲方，将必然会得不偿失。关于项目进场方案里，涉及到的人工作业成本测算，应以进场前甲方现有的人工作业人员的总数作为参照，来测算人工作业成本占比率；因为，进场方案一般都是在进场前编制，人工作业的定岗定编，尚不能具体确定。

五、 甲方人工管理存在的主要问题及改进

在第四节，我们刚刚讲过，关于项目进场方案里，涉及到的人工作业成本测算，应以进场前甲方现有的人工作业人员的总数作为参照，来测算人工作业成本占比率；现在又一个问题出现了，项目进场之前，甲方自己管理时，人工作业人员会有拿工资不做事、吃空饷的空头名额，再一个问题，甲方自己管理时，会有关系户安置偏多，岗位工作量不饱和的现象，以及超龄人员多，比较容易引发人员安全作业风险，这3个问题，都会影响我们对人工作业定岗定编的核定。我们今天讲的人工作业的定岗定编，是指项目进场后，通过一个月的平稳过渡、交接，一个萝卜一个坑，把落实好之后的人员定岗定编，列入项目年度经营预算里，提报给集团。

六、合理定岗定编的依据

对一个环卫项目人工作业的合理定岗定编，需要有两个依据支撑，一是通过对项目的前期踏勘摸底，准确了解甲方人工作业人员真实的基础数据，这又分两个方面：甲方给提供的人员花名册和现场获取到的实际在岗人员数，做一个比对，看，是否相符；二是甲方在招标文件里与环卫公司签订的服务合同中，对人工配置的具体要求，比如，江苏有一个项目，甲方在和环卫公司签订的合同里，有一个条款：“乙方对甲方现有的所有人工作业人员全部接收，并且在乙方运营过程中，必须做到，人工作业人员不得少于甲方移交给乙方的人员总数，只可增，不可减。”像这种情况，甲方在合同中明确约定的，就是为了防止环卫公司在进场后单方面肆意核减人工作业人员。

六、 如何合理的定岗定编（1）

环卫项目的合理定岗定编

1、首先清晰甲方的人工作业模式和人员配置，才能对人工的定岗定编进行更合理的测算。

2、人工作业模式，一般以“两扫全保”为主。

3、通常情况下，城区三级道路和背街小巷，设常白班、8小时工作制。

4、城区二级道路，如果合同中未注明双班，可设置常白班，8h制；或根据道路实际情况，在设置常白班的前提下，增加错时保洁（错时保洁是常白班的接替和延续，即午间和夜间，约2-3小时）。

5、城区一级道路，一般设置双班无缝对接、16h制，而有的项目，一级道路，甲方也有设置的是常白班；或可根据实际情况，在一级道路的部分节段，设常白班，或根据需要在设置常白班的前提下，增加错时保洁。这样，人工成本相对降低。

七、如何合理的定岗定编（2）

1、在环卫服务合同里，甲方对人工清扫保洁人员的人数和岗位配置，有明确约定的条款，应与甲方磋商达成一致。

2、项目进场后，一旦确定了人工作业模式和定岗定编，在运营过程中就不会轻易发生改变；减人，甲方不会同意，加人，集团不会同意。

3、项目进场，一般都是由甲方协同、逐步交接，在这个短暂的过渡时期，项目依据提报的年度经营预算，落实好清扫保洁作业设备、物料、工具的采购，按照定岗定编计划，做好人员接手和招聘储备。

4、项目运营过程中，甲方常拿项目人工作业的人员配置数量来说事，如果刻意进行人员压缩，甲方会对照环卫服务合同进行加倍考核扣款，所以，定岗定编非常重要。和甲方玩人工数量猫腻的游戏，项目最好不要心存侥幸。

八、合理定岗定编的测算（1）

 我们先来了解城区道路等级划分和城区人工清扫保洁面积的测算，之后，就知道了定岗定编的测算 。住房城乡建设部 2022年2月11日发布 的《城市道路清扫保洁与质量评价标准》第三章节：道路清扫保洁等级，划分三个等级：

一级道路

1、位于主要党政机关、重要外事机构的道路。

2、位于大型商业、文化、教育、卫生、体育、旅游等公共场所周边的道路。

3、位于主要交通场站、交通枢纽周边的道路。

4、公共交通线路较多的道路。

5、城市主干路及其他对城市市容有重大影响的道路。

二级道路

1、位于次要党政机关、一般外事机构的道路。

2、位于中小型商业、文化、教育、卫生、体育、旅游等公共场所周边的道路。

3、位于企事业单位和居住区周边的道路。

4、有固定交通线路及交通场站的道路。

5、城市次干路及其周边主要路段。

三级道路

1、位于原远离党政机关、外事机构、居住区 、企事业单位和公共场所地区的道路。

2、人流量、车流量较少的路段。

3、无排水管道、路沿石和人行道未硬化等简陋的道路。

4、其他无法划为一级、二级的道路。

八、合理定岗定编的测算（2）

城区道路人工清扫保洁面积测算

在这里，给大家提供一个城区道路人工清扫保洁面积测算的公式，在这个公式中，

ΣA=Lx (B1+B2+B3+B4+B5+B6+B7+B8+B9+B10……)

式中  ：

ΣA：清扫保洁定额面积。

L：主次干道单边长度。

B1、B2：人行道宽度。

B3、B4：人行道边沿石向路中心延伸按2m的宽度。

B5、B6：设机动车和非机动车道分隔设施的，以分隔设施的非机动车道一侧的路面按2m宽度计算。非机动车道宽度不足4m的，按实际宽度计算。

B7、B8：设机动车和非机动车道分隔设施的机动车道一侧根据实际需要清扫宽度按1~2m计算。

B9、B10：主次干道中央设花坛、绿地或隔离带的周边实际需要清扫宽度按1~2m计算。

这里说的，机动车和非机动车的隔离设施，是指以绿化带隔离、护栏隔离或其他隔离设施等。

八、合理定岗定编的测算（3）

现在 ，我们依据道路等级和清扫保洁定额面积的测算，对照下面这个定岗定编配置的基本原则：

▶ 一级道路按3500-5000m²配置1人

▶ 二级道路按5000-8000m²配置1人

▶ 三级道路按8000-15000m²配置1人

▶ 城区外环三级道路可考虑按10000-15000m长度距离直接设快速保洁岗位，不再设清扫保洁岗位

▶ 一级、二级道路，快速保洁人员按项目现场实际需求而定，补充配置

▶ 人工班组长按30名一线环卫工的比例配置1人

我们这个定岗定编配置基本原则，要考虑到它在项目实践应用上的普适性，不建议硬搬硬套。

九、把控好预算中的人工成本占比

每个项目都有一个年度经营测算，公司财务都有一个年度利润实现完成预算报表，在项目运营中，把控好预算中的人工成本占比

1、财务对人工作业的定额费用占比，管控也非常严格，没有专项请示审批流程，多出的清扫作业人员的工资是不会核发的。

2、集团对项目公司人工作业成本的费用上浮比较重视。

3、项目年度经营预算，OA提报审批后，财务对人工发生成本只减不增。

4、人工作业的定岗定编，一经纳入项目年度经营预算中，项目公司在运营过程中就要依照实施，不得擅自做增员调整。

十、案例分享

案例一（甲方业主单位要求增加人工作业人员）：2018年8月，江苏省某城区环卫项目，合同期3年，已运营了1年零2个月，郭庄社区村委干部找到项目公司，带着村委开具的证明，提出增加6名清扫保洁人员，经项目公司与甲方主管单位某县城管局协商达成一致，新增的清扫保洁人员工资、福利及其他发生费用由该县城管局承担、拨付。

案例二（甲方主管单位单方面违背合同要求增加人工作业人员）：2020年9月，陕西省某城区环卫项目，合同期3年，已运营了1年零9个月，甲方主管单位某市城管局给项目公司发函，明确要求1个月内增加清扫保洁人员20人，否则将加大考核扣款，项目公司提交人员增编OA专项请示给集团，集团财务不予批复，因为超出了项目年度经营预算中的人工作业成本。

案例三（乙方单方面违背合同削减人工作业人员）：2020年11月，安徽省某市环卫项目，合同期五年，已运营了半年多，项目公司在进场前承诺甲方按照招标文件和服务合同要求，严格落实“三不变”（人员不变、岗位不变、薪资不变），进场后不到三个月，大肆削减人工成本，合并岗位，增加人工作业量，从原来的人工作业人数800多人，降到600多人，减少了将近200名清扫保洁人员。甲方主管单位派出调查组，对项目现场进行核查，并让项目公司递交员工雇主责任险投保花名册详细核对，对照缺少的清扫保洁人员，实施双倍的扣罚，并给该项目公司所属环卫集团发函一定要调走这位项目经理 。

案例四（环卫公司前期踏勘调研不切实际，纸上谈兵）：2021年5月，某环卫公司运营总监，依据湖北省某市城管局提供的道路明细，编制该项目进场实施方案，其中，城区中心5条一级、二级道路人工作业模式核定8小时单班、清扫保洁人员核定为30人，被市环卫处处长嘲笑，因为这位运营总监对项目现场没有充分踏勘摸底，这5条城区中心主道是这个市的示范路；落实16小时双班制。

案例五（甲乙双方依据现场实情协商达成一致）：2022年7月，河南省某县环卫项目外环路全长4800m，宽42m，项目经理通过对现场的实际调研，外环路全线无人行道，两侧有一些群众自建房和少量的水果、蔬菜临时摊位，核定落实8小时单班制，设置快速保洁3人，每人平均保洁距离1600m。甲方无异议。

好 ，本节课程就讲到这里，希望能够对大家的工作有所帮助，谢谢大家。