近日,江苏省人民政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》,方案提出,要以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物为重点,探索建立协同监管体系,形成党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的固体废物管理体制机制。
方案计划到2025年,完成全域“无废城市”建设任务,在4个以上设区市建成国家“无废城市”。到2030年,所有设区市均达到国家“无废城市”建设要求。
一、“分类”“回收”是重点
纵览全文,方案共有14处提到“分类”,9处提到“回收”,对象涵盖生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、工业固废和农业废弃物。
1.对于生活垃圾,方案提出,要“全面落实生活垃圾处理收费制度,深入推进生活垃圾分类工作。到2025年,全省城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖”。并“推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化方式,规范生活垃圾填埋场管理,减少甲烷等温室气体排放,着力解决好厨余垃圾堆肥等产品应用及二次污染问题。到2025年,城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。推进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系两网融合,鼓励再生资源回收企业建立在线交易平台,完善线下回收网点,实现线上线下有机结合”。
2.对于建筑垃圾,方案提出,要“全面落实国家和省关于建筑垃圾分类收集、贮存及资源化利用等相关规定”,要“……建立建筑垃圾再生产品利用标准体系,将符合条件的再生产品列入绿色建材目录和绿色采购目录;推动在土方平衡、林业用地、环境治理、回填等领域利用建筑垃圾,提高建筑垃圾综合利用率。
3.对于危险废物,方案提出,要“完善危险废物鉴别管理体系,根据危险废物的产生数量、危险特性、环境风险等因素,建立危险废物分级分类管理体系。加强医疗卫生机构废弃物分类及源头管理,严格做好医疗废物、生活垃圾、输液瓶(袋)等废弃物的分类投放、分类收集、分类贮存等工作。”……“全面建成小量危险废物集中收运处一体化服务体系,加强危险废物流向监控,实现全省电子运单和转移电子联单对接。建立城乡一体的医疗废物收集转运体系,将各类医疗废物全部纳入集中处置。”
4.对于工业固废,方案提出,要“严格执行国家一般工业固体废物分类管理要求,推动建设符合国家标准的贮存设施。”……,要“建立专业化收集转运体系。以大宗工业固体废物为重点,建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般工业固体废物收运体系。”
5.对于农业废弃物,方案提出,要“完善农作物秸秆收储运体系,推动落实农膜、农药包装废弃物生产者、销售者和使用者责任,加强农膜、农药包装废弃物回收体系建设。到2025年,全省农药包装废弃物回收覆盖率达到100%,无害化处理率达到100%,废旧农膜回收率达到90%以上。”
二、“减碳”是核心
如果说“分类”和“回收”是重点,那么“减碳”则是方案的核心,方案全文中有多达13处提到“碳”。
方案开篇即指出“开展‘无废城市’建设,是推动减污降碳协同增效的重要举措”,并要求在“无废城市”建设过程中,要全面推广绿色低碳循环发展理念。在研究制定省级“无废城市”建设指标内容时,不但要立足江苏发展定位、产业结构特点、经济技术基础等特点,还要融合碳达峰碳中和要求。
方案要求,要试点固体废物行业碳排放减量方式。以焚烧、填埋、水泥窑协同处置固体废物方式等为重点,选取典型地区典型企业,以优化设施布点、合理配置设施规模、选取最佳可行工艺技术为导向,引导固体废物应用尽用,减少填埋量,在减量化、资源化、无害化的基础上,实现固体废物处置行业全流程减碳。
三、“无废城市”建设要智慧化
在这个“万物互联”时代,任何体系建设离不开“智慧化”。方案提出,“无废城市”建设要在省级层面充分运用“5G+大数据+AI”等新技术,建立“无废城市”智慧管理平台,实现固体废物治理综合监控调度、无废城市综合展示、部门间信息融合等,为政府和部门提供监管服务和决策支撑。各地要利用遥感、天眼、大数据等多元化监管方式建立“无废城市”智慧应用平台,联通各类固体废物信息化管理系统,实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。通过对接和共享信用评价数据与执法处罚等数据,加强对固体废物相关企业信用监督,促进企业加强自我约束。鼓励企业建立生产、安全、环保、设备、视频监控等运营系统,与政府管理平台进行对接,实现动态监管和风险预警;鼓励收集、利用、处置企业使用智能收集转运APP,系统优化运输路径,提升收集效率,降低收集运输成本,形成“互联网+服务+监管”的创新管理模式。
四、“无废城市”建设要有地方特色
政策落实过程中的“一刀切”向来为人诟病,江苏省的建设方案明确提出,要“坚持创新驱动,全力打造‘无废城市’地方特色”,方案提出下列五点:
1﹒试点固体废物行业碳排放减量方式,实现固体废物处置行业全流程减碳。
2﹒推行“绿岛”建设。在全省建成6-8个工业固体废物收贮运一体化中心。加强区域协作,健全信息互通、设施共享、区域补偿和应急处置联合应对等机制。
3﹒加强环太湖地区废弃物处理利用。环太湖地区要加快城乡有机废弃物处理利用示范区建设,建立有机废弃物处理利用管理体系。因地制宜推进建设厨余垃圾、秸秆、蓝藻等有机废弃物“1+X”的区域性收集转运和利用处置体系。
4﹒创新化工、医药等行业固体废物治理模式。开展“无废园区”建设,鼓励园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环,实现固体废物循环利用。在连云港、泰州等医药产业发达地区,开展医药废物综合治理试点。
5﹒开展典型固危废示范项目建设。开展大宗工业固体废物资源化回收、传统石化燃料替代等技术攻关,研发集成由秸秆、玉米芯等农业废弃物到聚乳酸可降解材料的全产业链关键技术。
江苏省的固废产生量和经济总量均居全国前列,在雄厚的经济基础保障下,江苏省对于固废处置布局已久。公开资料显示,2020年,江苏省城市生活垃圾清运量达1870.53万吨,占全国城市生活垃圾清运量的7.96%,仅次于广东省居全国第二。城市生活垃圾无害化处理率达到了100%,焚烧处理率达到85.5%;据中国江苏网2018年报道,“江苏省一般工业固体废物资源综合利用率保持在90%以上”[1];据《江苏省城乡生活垃圾分类和治理专项行动实施方案》,到2020年,全省13个设区市建筑垃圾资源化利用设施全面建成。
可见虽然《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》看似目标远大,但却是建立在极其良好的工作基础之上的,至于财力,放眼全国,可能只有广东省能与之媲美了。
环保也好,环卫也好,没有钱是万万不能的!
参考文献:
[1]《去年江苏固废 销售收入达734亿元》,中国江苏网,http://jsnews.jschina.com.cn/shms/201812/t20181213_2106142.shtml?open_source=weibo_search
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