新中国成立以来，城市公厕经历了从脏乱差到干净、普及、免费的发展过程。新中国成立之初，城市的脏乱差成为首要难题。北平刚解放时，城内积存垃圾多达60余万吨，仅是妨碍交通、急待清运的垃圾就有24万余吨。北平平房、胡同较多，厕所的形式大多是“粪坑”，这一类公厕多是露天的旱式公厕，清理粪便靠的是人力背、挨家挨户掏。当时的劳模还有过掏粪工人，例如时传祥，就是每天背着粪桶走街串巷淘粪，“宁愿一人脏，换来万人净”。

从20世纪60年代开始，中国就对城区公厕进行改造，公厕设计标准、建筑用材、服务设施和服务水平，还有公厕的文化氛围、卫生水平，都有很大程度提高。从北京和上海等全国大城市公厕建设历程来看，前后经历了五次大的公厕革命。

摄于山东省济南市，图片来源 环卫科技网图片库，摄影 郑振涛

第一次公厕革命

第一次公厕革命是在新中国成立后，取缔了城市的露天公厕，建造了传统的旱厕。

在建筑形式上，大部分都是独立式公厕，设施简陋。当时城市公厕都是由政府投资建设和管理，并且承担全部的管理费用，公厕卫生只是在清除粪便时进行简单清扫保洁。粪便需要人工清掏。

第二次公厕革命

第二次公厕革命是在20世纪70年代后期至20世纪80年代末期。各地城市相继开始建设较高档次的公厕，在冲洗方式上逐步取消旱厕，实现了水冲和机械抽运。这一阶段在建筑形式上出现了公厕与其它建筑合并建设的附建式公厕。这段时间公厕建设投资和管理还是以政府为主，部分城市公厕开始收费以缓解城市公厕建设管理资金短缺的问题。一些建筑业主如商场经营者，为了完善商场服务设施，吸引更多顾客，也开始增设公厕设施，不过数量比较少，且多数仅为顾客服务，不对外开放使用。

摄于成都高新区，图片来源 环卫科技网图片库，摄影 郑振涛

第三次公厕革命

第三次公厕革命是在20世纪90年代至20世纪末。水冲公厕建设发展很快。在建筑形式上，独立式公厕设计成具有鲜明个性的建筑小品，成为与城市市容相和谐的一个建筑音符。附建式公厕大量开放使用。由于一些大型的室外文娱活动、体育赛事增加，移动式公厕应运而生。这段时间，政府投资管理依然是城市公厕建设的主流。出现了企业和私人投资管理的公厕，这部分非政府投资管理的厕所，正逐步纳入城市公厕范畴，对城市公厕数量和布局都起到了非常重要的补充作用，有的地区甚至在数量和质量标准上超过了政府投资建设管理的公厕。

第四次公厕革命

第四次公厕革命是从21世纪初开始。公厕文化进一步发展，公厕设计观念发生改变，还要考虑环保、城市品位和人文关怀。由于城市公厕选址困难、城市地下空间开发、缺水困境和粪便处理难题等原因，出现了移动式公厕、地下公厕、中水回用等公厕。

第五次公厕革命

党的十八大以来，在习近平总书记的亲自倡导下，全国城乡掀起了新一轮厕所革命的热潮。以北京市为例，城市公厕经历了不断改造提升的过程，并在“十三五”期间开展第五次厕所革命。从2015年开始，国家旅游局用３年时间，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进“旅游厕所革命”，到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到三星级标准，并实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求。

节选自《城乡建设》2021年第17期第12页

作者/全国市长研修学院（住房和城乡建设干部学院）北京康之维科技有限公司