荣成海岸线长487公里，总面积1526平方公里，辖12个镇、10个街道，945个村居，67万人（农村53万）。自2009年起，以构建农村生活垃圾收运体系为抓手，全面推行城乡环卫一体化管理，并将其列为新型城市化和“生态宜居幸福荣成”建设的重要内容、作为市镇两级党委政府的重要工作来抓，城乡环境卫生质量大幅提升。

　　一、全市城乡环卫一体化管理现状

　　荣成城乡环卫一体化管理推行6年来，始终坚持强化组织领导、加大资金投入、建立专职队伍、改善基础设施、严格监督考核，促进城乡容貌持续改善提高，走在了全省县级市前列。

　　（一）管护队伍实现专职化。全市组建了4358人的专职环卫队伍。市级，按照每座垃圾转运站配备3～4人的标准，组建了96人的垃圾转运管理队伍。镇级，均成立了城乡环卫一体化管理部门，按照1人/10～15个村居的标准配备专职管理员88人及专职清运员124人、专职保洁员445人。村级，配备专管员915人（由村两委班子成员担任），按照1人/100户的标准配备专职保洁员2159人及专职清运员531人。

　　（二）设施设备实现配套化。全市共投资4.9亿元，用于城乡环卫设施建设、设备配套。市级，投资4.5亿元，建设垃圾填埋场1座、焚烧发电厂1座、压缩站1座、转运站25座，在400个重点村布设地埋箱600个，配备钩臂车、摆臂车、吸污车等大型专用车100辆。镇村，投资4000万元，用于村居地埋箱土建及设备安装，配备垃圾桶1.8万个、户用小型垃圾容器7万个，购置清洗车12辆、清扫车5辆、装载机21辆、压缩式垃圾清运车36辆、非压缩式垃圾清运车427辆、小推车及三轮车1158辆。全市垃圾收运实现了专业车辆与专用容器的有效对接，密闭化收运率达到100%，解决了垃圾收运过程中造成二次污染的问题。

　　（三）运转机制实现规范化。全面实行“户集中、村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化模式，从理顺市、镇、村三级运转机制入手，加大对垃圾的收集、转运和处理力度。市级，负责将25座垃圾转运站及600个地埋箱的垃圾，转运至市固废生态园进行焚烧处理；镇级，负责镇街驻地及辖属村居、企事业单位道路清扫保洁、垃圾收运的组织实施及监督考核，并将辖区道路、库塘、河道等纳入保洁范围；村级，负责管辖区域的清扫保洁、垃圾收运工作。

　　（四）资金保障实现制度化。全市每年投资7000万元，作为城乡环卫一体化管理运行经费。市级，投资1500万元，用于保障村居地埋箱、镇街垃圾转运站及市级垃圾处理运行；投资500万元（全市统一以5000元/人•年为基数统筹工资），用于保障村居保洁员工资，每月根据市环卫一体办考核结果按内陆镇街70%、沿海镇街30%的标准向区、镇街予以拨付，并实行个人工资卡制，纳入市级考核范围；投资700万元，用于垃圾收运“以奖代补”资金，年终按内陆镇街60元/吨、沿海镇街40元/吨的标准予以补助；镇村，投资4300万元用于保障人员工资（镇街结合实际情况，可在市级统筹工资基础上提高保洁员工资水平）、车辆运行及设施设备维护费用。据统计，镇村环卫队伍人员工资标准为：专职管理员1000～2400元/月、保洁员800～1300元/月、清运员800～3200元/月。

　　（五）垃圾收运实现模式化。基于各镇街基础不同、村情不同，市里对镇村生活垃圾前端收运模式不做硬性规定，由各镇街自行确定，主要有三种：一是户设小型垃圾容器，由专职保洁员定时上门收集，统一运送至村居地埋箱，再由摆臂车送至镇级垃圾转运站；二是村居设置密闭化垃圾容器，由专职收运员定时收集后送至村居地埋箱或镇级垃圾转运站；三是村居设置240升密闭塑料垃圾桶，由压缩式垃圾清运车收运至镇级垃圾转运站；收集的生活垃圾全部经镇级垃圾转运站压实后，再由市环卫部门安排钩臂车运送到市固废生态园进行无害化处理。据统计，全市日均收运、处理农村生活垃圾300吨。

　　（六）管理效果实现持续化。全市镇级垃圾转运站覆盖率、镇村生活垃圾入站率、无害化处理率均达到100%，实现了城乡环境卫生质量与群众满意度同步提升。先后组织召开省级现场会2次，在省文明办组织的群众满意度电话抽查中分别取得了第1名和第6名，在省政府组织的“全省城乡环卫一体化管理工作推进会”进行经验交流1次，在省政府组织的城乡环卫一体化管理全覆盖认定中被确定为免检单位。

　　二、当前存在的主要问题

　　荣成城乡环卫一体化管理虽然取得了明显成效、赢得了群众好评，但是在历年的考核中及近期“农村环境卫生整治”逐村验收时发现，还存在下列薄弱环节和不足。

　　（一）领导重视程度有待进一步提高。个别镇、村主要负责人对市里出台的政策性文件不学习、不了解，对环卫工作不舍得投资、不认真落实，导致镇、村整体环卫工作处于相对落后状态；个别镇、村干部面对环卫工作的压力，有畏难发愁情绪，不能积极去面对，存在等靠思想、拖拉行为，所管辖的河道沟渠清不净、草堆粪堆搬不走、白色污染治不了，导致村容村貌不太乐观；个别面临旧村改造的村居，以即将搬迁新居为由对环卫工作拖、等、靠。

　　（二）群众环卫意识有待进一步增强。受传统观念影响，部分群众依然认为农村环境卫生不应该与城市相比，对“脏乱差”现象习以为常；有的村民住宅距离垃圾容器稍远，怕麻烦、图省事，乱扔乱倒垃圾，随意破坏村居环境卫生；有的村民向垃圾箱（桶）倾倒垃圾时懒于掀盖，顺手将垃圾倒在旁边，形成了“内空外堆”的怪象，严重污染居住环境；有的村民认为柴草就应该堆放在房前屋后，方便取用，存在前搬后撤的现象。

　　（三）长效管理机制有待进一步完善。在清扫保洁方面，个别镇、村落实责任不到位，对村内道路、广场等公共部位未实行“巡回普扫”式管理，做不到随时保持干净；对村外区域保洁不及时，各类白色污染（含苹果反光膜）遍及沟边、地头，严重影响视觉美观。在垃圾收运方面，个别镇街月初垃圾运送次数较少，月末应付考核，垃圾送站次数明显增多、垃圾量明显增大，表现出严重失衡的现象；个别村居还存在垃圾清运不及时，达不到日产日清的要求，甚至还存有私设垃圾场的问题；部分村居为增加垃圾量在垃圾中掺杂泥沙，人为地增加了焚烧处理成本费用。

　　（四）镇村推进差异有待进一步缩小。个别镇街考核检查力度不足，奖惩措施不到位，制订的各种制度仍然停留在纸面上，造成环卫工作进展不均衡。镇级存在重样板村、轻落后村的现象，没有形成以点连线、以线带面的效果；村级存在“阴阳脸、内净外脏”的现象，硬化的路面较干净、老区泥路标准低，村委广场绿化亮化、村边河套一片狼籍。

　　三、采取的整改措施

　　（一）强化集中整治。根据市政府的统一部署，自一月份起，市城乡环卫一体办采取“分村设档、分类督导、分批验收”的方式，全面开展村居环境卫生整治活动，分5个批次对全市945个村居逐村进行验收。活动中，市级每天安排人员奔赴镇村现场讲标准、送经验、树样板，并严把验收关，坚持全市一个方案、一把尺子，不讲情面、不搞变通，做到公平公正；镇级积极想办法、亮绝招，调动村居两委班子积极性，激发全民参与的热情；村级采取了前所未有的“大动作”，对掩埋多年的陈垃圾、几代人未动过的荒草区及无人居住区、倒塌建筑物等进行了清理、修复，村容村貌得到较大提升。

　　（二）严格节日监管。春节期间，市城乡环卫一体办每天安排1至2人，抽查3至4个镇街驻地和部分村居的道路保洁、垃圾清运及整体卫生情况，发现问题现场督办，确保春节期间村居环境卫生管理不松劲、整治不断档，做到了街道保洁到位、垃圾清运及时，镇容村貌始终保持整洁。

　　（三）突击抽查暗访。3月中旬，由市委农工办牵头，对农村环境卫生管理情况进行了一次突击暗访，制作了“问题专题片”，在“全市农村环境整治暨环境管护工作研判会”上，组织三区分管负责人及各镇镇长、街道办事处主任等相关人员进行了观看，并对存在问题进行了研判，对村居环境卫生整治活动起到了“猛击一掌”的推动作用。

　　（四）狠抓考核督导。为避免“村居环境卫生整治”活动一阵风，市城乡环卫一体办对通过验收的村居实行“回头看”式管理，每月初开始每个镇街抽查2-5个村居，重点加大对地埋箱围栏管护、周边卫生及镇村公路沿线、建筑垃圾管理、果园反光膜治理等方面的考核，对发现的反弹性问题加大扣分力度，对比较严重的问题予以电视曝光。市级建立了 “管理台账”，对重点村、重点问题建立表格式记录、实行销号式管理，并督导镇村进一步健全长效管理机制，提高管理水平。结合树典型、扬正气、传递正能量活动，每月创树典型镇街1个、标杆村居2-3个，以典型带动为抓手强化宣传，提高村民的环卫意识和满意度。

　　四、下一步深化管理的几点建议

　　（一）强化联管联治，保障机制长效运行。市、镇两级环卫部门要与城市执法、交通、工商、环保等有执法权力部门成立联合执法小组，经常性地开展治理活动，坚决处罚恶意倾倒垃圾、不落实“门前三包”的单位或个人，查处各类运输车辆不落实密闭化措施造成沿街遗撒的现象，将驻镇企事业单位的环境卫生全部纳入统一管理，督导相关单位做好已经征收但还未开工建设“闲置地”的环卫保洁工作，进一步改善镇村环境面貌，并将违规现象纳入征信体系考评兑现；不断完善执法机制，扩充市、镇、村三级执法队伍和志愿者队伍，随时监督纠查破坏镇村容貌的行为。在此基础上，大力推行镇级“一竿子捅到底”模式，实行统一收集、统一清运、统一管理、统一考核、统一发放工资。

　　（二）强化政策落实，提升全员参与积极性。市里，落实好上级有关扶持、奖励政策，想方设法调剂资金，加大投入力度，确保按时拨付到位。对经济条件较差的镇村，予以重点倾斜，有效弥补薄弱镇和落后村经费的不足，确保镇村垃圾收集、转运工作顺利开展。镇级，重点落实镇街驻地“门前三包”制度，可联合工商、环保等部门进行综合考评，对落实效果好的经营户，在年检、广告审批等方面给予政策倾斜；对落实效果好的村居，在村干部工资上予以体现。村级，大力开展“庭院三包”、“卫生文明户”评选活动，落实好奖金和福利待遇等奖励措施。

　　（三）强化队伍保障，切实改善环卫工人待遇。要通过不断提升机械化作业水平、降低环卫工人劳动强度、改善作业环境、建立工资增长机制、提高福利待遇等措施加大对环卫队伍的保障力度，切实温暖人心、稳定队伍；建议政府部门出台相关政策，为环卫工人缴纳“五险一金”，做到老有所养、病有所医，提供诚信可靠、拴心留人的工作环境，从社会上吸引比较年轻的人力资源加入环卫行业，促使环卫队伍逐步走向“年轻化”。

　　（四）强化舆论宣传，努力提升全民环卫意识。一是依托报社、电台、电视台等新闻媒体，宣传城乡环卫工作的政策措施及成效，形成全社会共同支持和参与环卫工作的舆论氛围；二是依托“两个全覆盖”大走访平台，机关干部登门发放明白纸和宣传册，提升群众环卫意识；三是依托中小学校，向学生普及环卫知识，发挥“教育一个、影响一片”的效应，进而带动全民环卫意识进一步提升。