2026年10月中旬，两天内连续两则中标公告把一种合作形态推到了台前：

 · 10月13日，安徽蚌埠市城区环卫一体化项目由蚌埠城启环境服务有限公司拿下，这家公司的股权结构是地方城投体系的蚌埠新城产业投资有限公司持股67%，启迪数字环卫（合肥）集团持股33%，是典型的属地国资控股、头部企业参股的混合所有制平台。项目年化金额约1.93亿元，三年合计达5.79亿元。

 · 10月14日，辽宁兴城市城乡环卫一体化项目由兴城兴投生态环境治理有限公司牵头、深圳玉禾田智慧城市运营集团作为成员单位的联合体拿下，年化金额8652.888万元，三年合计约2.6亿元。

这两个项目堪称“地方国资+专业环卫公司”组队拿项目的典型代表。另外，环卫科技网还注意到，2026年正频繁出现地方国资平台遴选环卫项目合作伙伴。

 · 2月，县级国企永嘉县建设投资集团有限公司征集联合体合作方共同参与永嘉县城镇环卫保洁服务项目投标；

 · 3月，区属国企郑州二七政鑫环境科技有限公司公开遴选行业优质环卫企业，建立长期战略合作，以补齐专业化运营短板。

 · 4月，广东省惠东县高潭五指嶂实业有限公司发布环卫服务项目合作伙伴公开遴选公告。该公司为广东省惠州市惠东县高潭镇镇属国有企业，拟通过市场化遴选引入专业合作方，共同参与当地环卫服务项目运营。

 · 5月，地方国资深圳宝实物业发展有限公司发布环卫服务战略合作项目候选人公示，五家专业环卫企业入围；

 · 8月，由霍邱县财政局直接全资控股的安徽蓼源国有资本运营控股集团有限公司、霍邱县蓼城资产运营管理有限公司遴选霍邱县农村环卫一体化项目联合体合伙人，福龙马、劲旅环境、盈峰环境、侨银股份四大上市公司入选。

 · 8月，地方国资湖州南太湖城市运营服务有限公司遴选环境保洁劳务服务供应商入库项目公示，六家环卫企业入围。

类似遴选还能找到若干，环卫科技网恕不一一列举。

遴选合作伙伴的结果存在两种可能，一种是双方组建合资公司或联合体投标的前奏；另一种则是环卫公司作为纯粹的乙方，接国资平台的外包业务。

这反映出“地方国资+专业环卫公司”组合落地的三种形式，按合作紧密程度划分，组建合资公司为上，联合体投标为中，纯甲方、乙方关系则为下。

无论哪种形式，都意味着地方国资在环卫服务领域中日渐强大的话语权。

环卫市场化，从政府主导转向国企搭台

地方国资话语权的抬升，是环卫市场化在当前阶段的必然结果。

环卫市场化数十年，形态历经多次转换：从政府购买服务，到长期限、排他性的特许经营，再到后来的政府与社会资本合作（PPP），现今又重新回归政府购买服务，环卫市场化的本质从未脱离过“政府出钱、企业干活”这一逻辑。但2023年以后，形势逐渐变化。

一是财政的倒逼。地方财政收紧后，环卫不再只是“支出项”，反而被当作“可盘活的国有资产”来经营，多地将环卫（特许）经营权高价拍卖，接盘者几乎都是地方国资平台。地方政府的诉求非常简单，既要兜住民生底线，又要盘活存量资产，还要培育本地税源，能契合这一角色的，也只有地方国资平台了。

二是国资平台自身的转型诉求。城投、市政类国企面临化债与转型，急需找到风险可控、回报确定的投资标的。环卫等市政公用类业务需求刚性、回款路径清晰，恰恰匹配国有资本“保值增值+公共服务”的双重属性，是国企的主场。

三是专业能力的错配与互补。国企握有属地资源、资金信用和政企通道，却普遍短于精细化运营，郑州二七政鑫环境科技有限公司在遴选优质环卫企业时就坦承自身环卫运营专业化不足、服务体系不健全、管理效率不高，而这些全是专业环卫公司强项。两者结合，“国企搭台、民企唱戏”就成了现行体制下兼顾合规与效率的最优解。

四是民企的解套需求。对专业环卫公司而言，单打独斗的代价越来越高，内卷、回款周期、重资产……，环卫企业高度承压，倒不如退一步海阔天空，去跟国资平台组建联合体或与合资公司，虽让渡了部分利润和话语权，却换回了更稳的回款和更轻的资产结构，降低了经营风险。

几股力量拧在一起，把行业从“政府主导、企业竞标”推向了“地方国资+专业环卫公司”组合。它不是任何政策文件的安排，而是财政需求、国企定位、专业能力、企业生存四重压力共同雕琢出来的结果。

专业环卫公司搭上国资，胜算几何

曾经有人向笔者抱怨当前的环卫市场：只要搭上地方国资，那当地项目岂不是稳拿？那还搞什么公开招标？

答案固然偏向肯定，但必须存在一个前提：二者的互补性极强，——地方国资掌握属地资源、资金信用和政企对接通道，专业公司握有运营体系、技术能力和成本管控经验。本文开头提到的蚌埠国资控股企业5.79亿元拿下本地环卫项目，靠得也是“启迪环卫本地运营经验+混改平台资金实力+成熟智慧环卫体系”，对外来的环卫企业来说，成为混改平台公司里那33%的参股方，在当下属于更稳妥、更现实的选择。

但“搭上”依旧不等于“稳赢”，三个事实亟须企业看清：

第一，被遴选选中不等于有活干。有的国资平台会在遴选公告里明确写明“无义务保障任一家入围单位的具体合同份额”，所以“搭上”有时候真的只是获得了一个入场资格，未来仍要自己争取。

第二，联合体能帮专业公司跨过准入门槛，但竞争力强不强仍取决于自身。其实，在蚌埠国资与启迪环卫合资公司取得本轮环卫项目之前，启迪环卫已为当地服务多年，了解当地情况，运营经营丰富，本身就具备相当强的竞争力。在本轮环卫市场化招标中，地方国资+启迪环卫的组合，更是实力强悍，极难被其他竞争者撼动。

第三，代价与磨合的风险。国资控股、专业公司参股或做成员单位，意味着利润分配和话语权的让渡。轻资产上阵的另一面，是专业公司存在退化为“代运营”或劳务输出方的风险。同样，一旦通过联合体或合资绑定，退出并不容易，而国资一侧的合规与流程要求，往往还会拖慢决策节奏。两个风格截然不同的合作伙伴之间，在长期合作过程中是否会在控制权、议价权或其他方面出现摩擦？尚需时间考验。

结语

“地方国资+专业环卫公司”组队，究竟有没有资格算做一种环卫市场化“新范式”？讲真，笔者现在也很难给出一个确切答案。但“存在即合理”，既然它是由客观形势导出的必然结果，那对于市场化企业来说，也唯有面对现实，毕竟只有生存下去才是最重要的！