当前，国内垃圾发电行业步入深度调整期，补贴持续退坡、环保标准不断收紧，让机组规模有限、盈利模式单一的中小型垃圾发电项目承压明显，传统“垃圾焚烧+发电创收+政策补贴”经营模式难以为继。

图片取自绿色动力官微

面对行业发展困局，绿色动力乳山项目大胆探索热电联产转型路径，并于2024年12月实现阶段性全量供汽，成为全国首个国有全量供汽垃圾焚烧项目，走出了一条适合中小型项目的绿色提质、增效突围之路。目前，项目年工业供汽量超25万吨，相较传统纯发电模式，供热业务年新增营收2,000万元以上，成功破解行业盈利痛点，为国内中小型垃圾焚烧项目转型升级提供了可复制、可推广的实践样板。

算清“生存账”，供热是必选项

绿色动力乳山项目于2014年正式投产，总投资2.45亿元，设计日处理垃圾500吨。投产初期，乳山项目就面临垃圾短缺、设备运行效能下降、人员专业技能不足等多重难题。围绕“有的烧、烧得了、烧得好”的发展思路，公司积极拓展工业垃圾来源，从源头优化入炉垃圾结构，稳定燃料供给；推进清洁文明生产，持续优化锅炉运行工况，保障机组连续稳定高效运行；完善用人、分配、培训选拔与文化机制，锻造过硬运维团队。综合施策之下，锅炉平均运行周期达8个月，长期保持高负荷率稳定运行，运行效率突出，为供热扩能打下坚实基础。

在垃圾处置单价偏低、补贴逐年退坡的背景下，项目经营压力持续加大。为提供转型决策依据，公司对项目开展多情景经营研判：

 · 在不供热、工业料不收费的情况下，项目纯发电上网可取得较高水平利润。

 · 若不供热、工业料转为付费采购模式，利润将出现大幅收缩。在此基础上叠加0.25元国补退坡，按上网电量6000万度测算，项目收益将直接减少约1500万元。

 · 如不发展供热业务，原有利润抵扣补贴损失后，公司将陷入严重亏损。

 · 但若放弃工业料采购，生产将难以为继，损失更大。

综合研判下，唯有布局工业供热，依靠供热业务带来的增量收益对冲国补退坡造成的效益损失，方能保障项目稳健运营，发展供热是项目生存发展的必选项。

攻坚“两难题”：让汽产得出、供得稳

2021年10月，公司正式对外供应工业蒸汽，迈出供热转型第一步。供热目标既定，考验才真正开始。项目一方面应对垃圾短缺矛盾，积极拓展工业料市场，以充足燃料保障锅炉高效连续稳定运行，产出稳定的蒸汽；另一方面应对供汽昼夜、淡旺季、冬夏负荷差异悬殊的现实难题，叠加管网覆盖不足、个别热用户用汽波动、退出等问题，“负荷不平衡、管网利用不充分”曾一度制约项目供汽规模释放。

在转型实践中，乳山公司探索形成一套行之有效的解决方案：一是“借力”平峰谷。联动热用户自备燃气锅炉，开展峰谷互补、错峰调剂，平抑整体用热波动。二是“借势”盘管网。主动对接政府和园区招商工作，推动用热企业向管线沿线布局，盘活存量管网资源。三是“借机”拓空间。积极推进北线供热管线规划建设，扩大管网覆盖范围。与此同时，项目从严落实生产运行管控，动态统筹发电和供汽效能，持续优化供热调度，筑牢全链条供汽服务保障。随着管网效能持续释放，供热规模稳步攀升，供汽业务已成为项目稳定盈利的重要支撑，有效对冲国补退坡带来的效益压力，抗风险能力显著增强。

深耕“全汽域”：从联产赋能到满供突围

在实现“热电联产”后，乳山项目并未止步于此，而是继续锚定更高目标——全量供汽。乳山项目充分挖掘现有设备的供汽潜力，在进入冬季热负荷高峰期时，通过停运汽轮机实现阶段性全量供汽，同步联动热用户启用自备燃气锅炉作为补充热源。发电让位于供汽，全量供汽就此落地。截至目前，乳山公司累计拓展7家热用户。随着热用户持续开发拓展，项目后续还将继续实施机组改造，实现全周期全量供汽。

国内不少同类型垃圾焚烧项目，硬件配置同样具备供热基础条件，但大多停留在少量供汽、间断供汽层面，难以真正实现满量、全量供汽。乳山项目的示范价值，不只体现在满量、全量供汽运行这一看得见的设备硬成果，更蕴藏着一套可借鉴的企业软实力实践路径。项目在供热业务落地全过程，深度践行公司“五个思维、五个力”工作体系（即系统思维、逻辑思维、创新思维、辩证思维、超前思维和趋势预见力、环境应变力、资源整合力、文化制导力、价值创新力），并将分析问题、解决问题、防范问题的闭环思维贯穿供热业务推进全流程。

面对供热推进初期管线建设、供热定价、多方协调等错综复杂难题，项目团队没有陷入反复测算、坐等审批报告的被动模式，而是坚持务实担当，优先打通第一个目标热用户，撕开业务突破口，同时充分依托各类合作资源，走出独立自主推进的实施路线，规避完全交由政府主导带来的项目阻滞风险。在业务局面初步打开之后，再统筹开展政企高层对接，直面管线建设、供热定价等现实分歧，高效化解各类卡点、堵点，推动供热业务闭环落地。自供热业务落地以来，项目利润总额维持较高水平，2025年利润总额同比增长38.8%，创下阶段新高，整体经营态势稳健向好。

同时，供热业务的发展还有着显著的带动效应。依托稳定工业蒸汽供给，园区绿色能源配套得以完善，吸引沿线企业集聚，夯实地方产业能源底座。此外，集中供汽替代企业自建小锅炉，降低企业用热成本，削减分散污染源，助力区域减污降碳。在无害化处置生活垃圾的同时拓展固废资源化路径，持续贡献税收、带动就业，实现企业发展、产业提质与生态保护多方共赢。乳山项目以小体量跑出高质量发展成效，不仅发展成为当地的“明星”企业，也吸引多地同行前来对标交流。

锚定“新坐标”：迈向区域综合能源节点

一个项目的突围，折射一个行业的命题。乳山项目的实践表明：破解补贴路径依赖，是存量项目突围的关键；挖掘供热价值，把余热转化为稳定市场化收益，方能打造区域综合能源节点；立足现有设备抓实运维管理、优化调度，打造高素质人才队伍，才能最大限度释放设施设备潜力。

从“热电联产”到“全量供汽”更是一项政企协同的系统工程：在地方政府统筹招商、园区协同支持下，实现管网互联、多位联动，有效破解负荷波动、管网闲置等痛点，才能把对补贴的依赖转化为可预期的市场化收益。垃圾焚烧电厂正从“固废处置终端”向“区域综合能源节点”升级。这套实践路径为同体量垃圾焚烧项目提供了可借鉴的参考样本。乳山公司也将持续稳步推进供热改造，致力于打造“小而精、简而雅、学习型、智慧型”的县域垃圾电厂品牌项目，为垃圾焚烧行业绿色转型贡献可复制的县域样本。

乳山项目是绿色动力集团现有垃圾焚烧项目主动应变求进的典型样本。面对国补退坡等经营压力，乳山项目科学研判经营形势，锚定热电联产方向，大力拓展工业供热业务，以市场化收益对冲补贴退坡影响，实现经营效益稳步提升。

作为北京国资公司下属环保能源企业，未来，绿色动力集团将总结推广乳山项目转型经验，以点带面推动存量项目应对行业变革，引导各项目主动应变，推动项目提质增效，为集团高质量发展筑牢实力支撑。

（原标题：全国首个国有全量供汽垃圾焚烧项目 | 绿色动力乳山项目以“汽”破局的探索与实践）