环卫科技网讯，9月4日，国家市场监督管理总局发布《破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动案件（第二批）》，通报了7起行政性垄断典型案件。其中，上海市松江区绿化和市容管理局因在装修垃圾清运领域滥用行政权力排除、限制竞争，被上海市市场监管局依法查处。

回顾：

招标之后再“精选”，35家中标企业被二次筛减

经上海市市场监管局调查查明，2025年3月，松江区绿化和市容管理局牵头制定印发《关于印发〈松江区装修垃圾全程管控工作方案〉的通知》，要求装修垃圾投放管理责任人将其管理范围内产生的装修垃圾，交由经区绿化市容局招标，具有从业资质、经属地街镇（经开区）确定的收运服务企业清运，明确装修垃圾投放管理责任人不得将装修垃圾交托于非所辖范围内的装修垃圾收运服务企业清运，非所辖区域收运服务企业清运车辆一律不得进入管理区域内装运作业。

松江区绿化市容局经过招投标确定35家收运服务公司，向区内各街镇印发中标结果通报。松江区内各街镇单位根据《工作方案》要求，在35家中标收运服务企业中，根据辖区内装修垃圾量确定一定数量收运服务企业作为辖区内服务企业，并分别签订装修垃圾清运服务委托协议。。

定性：

行政监管越界干预市场竞争

上海市市场监管局认定，上述行为没有法律法规和国家政策依据，要求各属地街镇单位在已中标清运服务企业中选定一定数量的企业在本街镇开展装修垃圾清运服务，限制辖区装修垃圾投放管理责任人只能购买、使用特定经营者提供的服务，排除、限制相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定。

经上海市市场监管局执法调查，松江区绿化市容局对《工作方案》进行修订并进行公示，删除含有排除、限制竞争效果的内容，恢复公平竞争市场秩序，同时进一步完善公平竞争审查机制，强化公平竞争审查工作。

背景：

专项行动聚焦全国统一大市场建设

此次通报的案件为市场监管总局组织开展的破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动第二批案件。今年7月23日，市场监管总局已发布第一批专项行动案件。第二批共通报7起案件，涉及医药、电竞、煤炭、装修垃圾清运、殡葬、农牧等领域，分别由市场监管总局及湖南、内蒙古、上海、重庆、广西等地市场监管部门查处。

从通报情况看，各案均涉及行政机关或不具有法律法规授权的公共事务管理组织在缺乏法律依据的情况下，通过制定政策文件、签订合作协议、设置准入条件等方式，限定或变相限定特定经营者，排除、限制相关市场竞争。这一专项行动旨在坚决破除各类制约全国统一大市场建设的市场壁垒，更好激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

行业观察：

装修垃圾清运领域行政垄断问题多发

装修垃圾清运是城市环境卫生管理的重要环节，也是近年来行政性垄断问题多发的领域。此前，北京通州等地也出现过装修垃圾清运被指指定企业独家经营、正规运输企业被挡在小区门外等问题，引发社会关注。

业内人士指出，装修垃圾清运涉及投放、收运、处置多个环节，地方政府部门出于规范管理、防止非法倾倒等目的，倾向于通过行政手段对收运企业进行筛选和限定。但若在缺乏法律法规依据的情况下越过公平竞争审查程序，以行政指定替代市场选择，则可能导致收运企业之间无法公平竞争，服务价格和服务质量也难以通过市场竞争机制实现优化。

上海市市场监管局在本案中明确指出，松江区绿化市容局的行为“模糊了行政监管与市场运营的边界”。这一表述对行业具有警示意义：行政监管的职责在于制定规则、加强监管，而非直接介入市场运营、替市场主体做选择。对于装修垃圾清运行业而言，如何在规范管理的同时保障市场主体公平竞争，是各地主管部门需要认真对待的问题。