环卫科技网讯 8月17日，苏州市城市管理局发布公示，宣布《苏州市环卫服务企业信用管理办法》（苏城规字〔2025〕3号）征求意见期间未收到反馈意见，废止程序即将完成。这份2025年10月才修订实施的文件，存续不到一年便画上句号。

一个市级规范性文件为何如此匆匆？公告给出的答案是：“该文件中部分内容与上位法规不一致，已不符合现有管理需要”。

一份“超前”的地方规定

其实，苏州这一办法相当超前！

早在2015年，苏州便出台了《苏州市环卫作业企业信用管理办法（试行）》，在全国较早尝试用信用手段规范环卫市场。2023年，办法迎来第一次修订，更名为《苏州市环卫服务企业信用管理办法》，将适用范围从“环卫作业”扩展到“环卫服务”，评价维度更加丰富。

2025年的第二次修订，则是一次较大幅度的调整。新办法明确将环卫服务企业信用分为A、B、C、D四个等级，并规定了差异化的监管措施：A级企业可享受降低抽查比例、减少检查频次等激励；D级企业则被列为重点监管对象，面临更严格的监督检查。

这套体系的设计初衷不难理解——通过信用评价实现精准监管，让守信者获益、失信者受限，同时减轻基层负担。在当时的政策环境下，这符合“放管服”改革和优化营商环境的大方向。

然而，制度设计的合理性，并不能保证其与上位法的兼容性。

上位法收紧带来的连锁反应

2026年，信用体系建设领域迎来了一轮密集的规则更新。

2月1日，《江苏省公共信用信息管理办法》正式施行。作为省政府规章，这份文件确立了信用信息管理的基本原则：实行目录管理、归集规范由省级统一制定、失信认定必须以具有法律效力的文书为依据。

紧接着，3月30日，国家发展改革委、中国人民银行联合印发《全国公共信用信息基础目录（2026年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2026年版）》，进一步明确了公共信用信息的纳入范围和失信惩戒措施的边界。

这些新规传递出一个清晰的信号：信用管理正在走向法治化、标准化，地方不得擅自扩大信用信息归集范围，不得自行创设惩戒措施。

对照之下，苏州办法的个别条款就显得有些“越界”了。

比如，办法将“市民投诉、媒体曝光等经核查后确认有效的信息”列为不良行为信息的来源之一。但省级办法要求，认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。投诉和媒体报道本身并不具备法律效力，将其直接作为信用评价依据，门槛显然偏低。

再如，办法规定对D级企业采取“提高抽查比例、增加检查频次”等措施。这类减损企业权益的行为，在上位法框架下需要有明确的法律、法规授权。而苏州办法作为市级规范性文件，其设定惩戒措施的权限是否充分，存在疑问。

此外，办法自行设定的信用信息分类体系（基本信用信息、日常评估反馈信息、良好行为信息、不良行为信息），也与省级“统一目录、分级管理”的要求存在张力。

地方立法的“时间差”困境

近年来，从中央到地方都在推进信用体系建设，各地纷纷出台相关制度。但在政策快速迭代的过程中，地方立法往往难以跟上节奏，极有可能出现类似的尴尬：上级新规出台时，下级文件可能刚刚落地，甚至尚未完成评估周期。

这种“时间差”会带来两个问题：一是地方投入大量资源制定的制度被迫废止，造成行政资源的浪费；二是市场主体刚适应的规则突然失效，增加了不确定性。

更深层的问题在于，信用管理领域的立法权限划分尚不够清晰。哪些事项可以由地方自主规定，哪些必须严格遵循上位法，边界仍有模糊地带。在这种情况下，地方先行先试的积极性与合法性风险之间，始终存在张力。

对环卫行业意味着什么

对于苏州的环卫服务企业而言，信用管理办法的废止带来了短期的不确定性。原有的信用评价体系失效，企业在参与政府采购、项目投标时，失去了一个重要的竞争维度。

但从长远看，这一变化也可能带来积极影响。

首先，信用评价将更加规范透明。省级统一制度下，评价标准更加明确，企业的申诉救济渠道更加完善，减少了地方自由裁量的空间。

其次，企业权益得到更好保护。新规强调“依法依规”“保护信用主体合法权益”，企业在面对信用评价时有了更坚实的法律屏障。

最后，市场竞争环境更加公平。当信用评价不再依赖地方自设规则，而是遵循统一的国家标准，企业之间的竞争将更加聚焦于服务质量本身。

尾声

苏州办法的废止，是国家信用体系法治化进程中的一个注脚。它提醒我们，地方创新固然重要，但必须在法治轨道上运行。

目前，江苏省已出台《江苏省公共信用信息管理办法》，各行业领域的配套细则也在陆续制定中。环卫行业的信用管理，大概率会纳入省级框架，在统一标准下重新起步。

对于环卫服务企业来说，这应该是一件好事！毕竟，在一个更加规范、透明的制度环境中，真正有实力的企业，终将脱颖而出。