2026年7月17日，济宁市生态环境局组织召开了一场专题培训会，主题是生活垃圾焚烧企业超低排放改造与环保绩效A级创建，旨在落实山东省2026年大气污染防治攻坚方案、《山东省生活垃圾焚烧企业超低排放改造实施方案》（征求意见稿）等文件工作要求。山东，这个全国垃圾焚烧处理能力排名前三的垃圾产生大省，超低排放改造的大幕即将拉开。

早在2024年，浙江就已率先发布《生活垃圾焚烧厂超低排放改造实施方案》，明确2027年底前全省基本完成改造；湖南长沙在2026年6月一周内连发三个超低排放改造招标计划，总投资逾2.5亿元；河北则以环保绩效创A模式推进，8大方面353项指标，改造范围远超烟气治理本身。

从“达标排放”到“超低排放”，存量垃圾焚烧设施新一轮提质改造正成燎原之势。然而，“超低排放”却从未存在过全国统一标准，2026年7月1日起施行的最新国标《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485-2026）排放指标虽已全面收紧，如二噁英排放限值从0.1ng TEQ/m³收紧至0.05ng TEQ/m³（降低50%），颗粒物、SO₂、NOx等限值也有梯度化加严，但也只是排放底线的抬高，各地在国标基础上再进一步收严，才形成了所谓的“超低排放”。因此，地方标准才是超低排放改造的真正推手。

在全国约176座运行超10年的存量焚烧厂中，截至2026年5月，仅41座完成改造备案，剩余135座，要么改造，要么停发可再生能源电价附加补贴。

一、改造全景：22个项目、7.75亿元与一张省域版图

1.1已落地项目清单

根据公开招标和中标信息，2025年至2026年8月，国内已推进的垃圾焚烧超低排放改造项目可梳理如下：

已中标/签约项目（15个，合计约4.79亿元）：

已招标/招标计划项目（7个，投资估算约2.96亿元）：

1.2三张省域版图

从项目分布看，当前超低排放改造呈现出清晰的区域梯度：

浙江——先行区：22个项目中13个位于浙江，占比近60%。这不是偶然。浙江省2024年底率先出台改造实施方案，设定了2025年完成三分之一、2027年基本完成的路线图，杭州、湖州、嘉兴、绍兴更被要求2025年底前完成一半以上。政策先行直接催生了改造需求集中释放。

湖南——加速区：2026年6月，长沙一周内连发三大超低排放改造招标计划，合计投资逾2.5亿元，浏阳项目紧随其后。湖南虽起步晚于浙江，但推进力度不容小觑，尤其在SCR炉外脱硝和干法研磨喷射两条技术路线上已有明确选择。

山东、河北——蓄势区：山东7月的培训会标志着改造进入预热阶段，97%以上的垃圾焚烧厂采用炉排炉技术，改造需求巨大；河北走的是另一条路——环保绩效创A，353项指标覆盖面更广，不限于烟气，还包括无组织排放、清洁运输、环境管理等全链条。

二、深水区：改造远比想象中难

超低排放改造看似只是"加装几套设备"，实际上却是牵一发动全身的系统工程。在项目推进中，至少存在五重困难。

2.1技术难点：SCR催化剂的“中毒”困局

超低排放改造的核心增量是SCR脱硝系统——这是从SNCR（脱硝效率仅40%-50%）向超低排放（NOx≤50mg/m³甚至30mg/m³）跨越的必选项。但垃圾焚烧烟气的特殊性质，使得SCR系统面临远比燃煤电厂严峻的考验。

垃圾焚烧烟气具有高水分、高腐蚀性、成分复杂的特点，含有大量HCl、SO₂、重金属蒸气和细微粘性粉尘。这些物质对SCR催化剂构成多重威胁：

· 碱金属中毒：垃圾中的K、Na等元素在焚烧后以氯化物形态进入烟气，与催化剂活性组分反应，造成不可逆失活；

· 铵盐堵塞：过量的氨逃逸与HCl反应生成NH₄Cl，与SO₃反应生成硫酸氢铵，在催化剂孔道内结晶，堵塞气流通道；

· 重金属中毒：挥发性重金属如铊（Tl）以VOCl₃形态进入催化剂，与碱金属形成协同中毒效应，加速催化剂失效。

一线工程师的反馈印证了这一点：2026年华南某厂拆开运行仅18个月的催化剂，发现表面覆盖了一层深灰色结壳，孔道被飞灰与氯化钾结晶双重堵塞。温度每低5℃，氨逃逸率就升高1.8倍，而低负荷运行下的烟气温度波动恰恰是垃圾焚烧厂的常态。

这意味着，催化剂更换周期可能从设计值3-5年缩短至1.5-2年，单次更换成本数十万元，长期运维成本远超初始投资预期。

2.2资金困局：“不执行违法，执行就亏本”

这是目前行业最尖锐的矛盾。

以一座日处理500吨的垃圾焚烧发电厂为例，一次超低排放改造的前期设备投入就需要1000万-3000万元。

然而，钱从哪来？难道全靠垃圾焚烧厂自己？但垃圾焚烧厂的日子也不好过！

· 国补退坡。2020年起，新增垃圾焚烧项目不再纳入中央可再生能源电价附加补贴目录，2026年起补贴已全面退出新增项目清单。存量项目的国补清算周期持续拉长，账期从1-2年延至2-3年。

· 应收账款堰塞湖。2024年行业应收账款占营收比例已达54%，部分企业账龄长达4-5年。以三峰环境为例，2025年末应收账款高达23.83亿元；圣元环保截至2025年3月应收账款达13.8亿元，占2024年总营收约87%。欠款更大比例源于生活垃圾焚烧运营费的拖欠，而非国补。

· 改造投入无回收渠道。超低排放改造是环保合规性投入，本身不产生新增收益。单位处理成本因此增加15%-20%，但垃圾处理费标准的上调机制尚未普遍建立。多家企业反映，处理费调整申请提交后，地方政府因财政压力迟迟无法审批。

结果是：部分项目内部收益率已降至6%以下甚至亏损边缘，再叠加千万级改造投入，企业陷入“不改造违法、改造就亏本”的两难。

2.3改造施工与运营的矛盾：不能停炉的“心脏手术”

垃圾焚烧厂承担着城市生活垃圾日产日清的公共服务职能，不能简单地停工改造。几乎所有项目都面临“边生产边改造”的难题。

以浏阳项目为例，2台焚烧炉采用分批次模式实施改造，2026年先改造1台炉（工期90天），再改造另1台。这意味着在长达半年的改造期内，全厂只有1台炉在运行，处理能力减半，而垃圾进场量不减。

长沙项目的情况更具代表性：6条焚烧线逐一改造，总工期跨度以年计。施工期间需要协调新旧系统对接、管道碰头、停炉窗口，任何一个环节延误都可能影响全厂运行。

对施工单位而言，这种“边生产边施工”的模式对安全管理、工期控制、交叉作业协调提出了极高要求，绝非简单的设备安装可比。

2.4标准不统一：各地超低排放限值差异大

虽然“超低排放”已成行业共识，但各地标准存在显著差异：

· 浙江设定烟气颗粒物、SO₂、NOx排放浓度限值远低于现行国家标准，其中NOx要求24小时均值≤50mg/m³；

· 河北的绩效创A标准涵盖8大方面353项指标，24小时均值颗粒物5mg/m³、NOx 50mg/m³、SO₂30mg/m³；

· 湖南的改造招标主要聚焦SCR脱硝和干法研磨喷射；

· 山东的具体限值尚不明晰。

标准的不统一，导致焚烧企业难以形成统一的改造技术路线，施工单位也难以做标准化方案复制——每个省、甚至每个市的项目都可能需要定制化设计。

2.5后续运维的隐性成本

超低排放改造不是一锤子买卖，改造完成后的长期达标运行，才是真正的考验。

SCR系统投运后，催化剂的定期更换、氨水的持续消耗、系统压降增加导致的引风机电耗上升、布袋除尘器运行负荷加重……这些都是持续的运营成本。某改造后运行一年的焚烧厂反馈，仅SCR催化剂和氨水两项，年增运营成本就超过200万元。

而当前多数改造项目的招标和合同，并未充分覆盖长期运维成本的分担机制，这一隐性成本最终仍将落在运营企业肩上。

三、新蓝海还是新红海？——施工单位的市场机遇

3.1市场空间：百亿级确定性需求

先看一组数据：

· 截至2025年底，我国焚烧设施达1137座，日处理能力达118万吨，超低排放改造需求覆盖约60%产能；

· 行业测算，2025-2030年累计市场规模约120亿元；

· 若各省份全面跟进垃圾焚烧“超低排放”改造，约320台服役超8年的早期炉排炉需启动技改，单台平均改造投资约2800万元，仅此一项即约90亿元；

· 2026年上半年，垃圾焚烧烟气治理领域在行业中的占比已提升至29%，对应金额约53.7亿元。

这是一个确定性的、有政策刚性支撑的市场。与新建垃圾焚烧项目持续萎缩形成鲜明对比的是，超低排放改造正成为烟气治理领域增长最快的细分赛道。

3.2谁在做？竞争格局初现

从已中标项目看，当前市场参与者可分为三类：

第一类：专业环保工程公司。以中节能（北京）节能环保工程、浙江菲达环保、上海泰欣环境为代表，深耕烟气治理多年，技术路线成熟，是当前市场的主力。菲达环保2025年大气污染治理板块新签订单达40.71亿元，兰溪旺能项目是其垃圾焚烧超低排放改造的代表作。

第二类：焚烧设备制造商向下游延伸。重庆三峰卡万塔中标绍兴提标改造项目6400万元大单，从设备供应商向EPC总承包商角色延伸，依托对焚烧系统的深度理解切入改造市场。

第三类：传统建安企业跨界进入。山东融盛建设连续中标龙泉伟明（1806万元）和武义县（5167万元）两个超低排放改造项目，显示出传统安装和建安企业开始横向拓展业务版图。湖南安装更是以1.2162亿元拿下天津滨海EPC总承包大单，成功切入垃圾焚烧烟气治理赛道。

值得注意的是，河南零碳技术研究院联合体以“城发环境系”内部项目的模式，同步拿下昌吉（2566万元）、济源（2559万元）两个SCR脱硝EPC项目。这种集团内部项目打包推进的模式，在城发环境、光大环境等龙头企业中或将进一步推广。

3.3对施工单位而言，到底算不算一块新市场？

答案是：算，但需要清醒认识它的特征和门槛。

有利因素：

（1）需求确定性强。政策驱动下，改造不是“做不做”的问题，而是“何时做”的问题。2027年前多个省份的改造时间表已明确，市场需求可预测、可规划。

（2）项目规模适中、数量多。单个项目投资从数百万到近亿元不等，对中小型施工单位也具有可行性。全国超过200座待改造焚烧厂，项目基数大，积少成多空间可观。

（3）技术壁垒可突破。超低排放改造的核心技术路线已趋于清晰——SNCR+半干法脱酸+SCR+干法脱酸+布袋除尘是主流组合，施工单位可通过与专业设计院和设备供应商合作，以联合体模式切入。

（4）新建项目萎缩背景下的结构性机会。垃圾焚烧新建项目持续减少，传统施工单位面临“无活可干”的窘境，改造市场提供了新的收入来源。

不利因素与门槛：

（1）专业化门槛不低。垃圾焚烧烟气治理不是简单的设备安装，涉及复杂工况下的系统设计、催化剂选型、流场优化、氨逃逸控制等专业问题。没有烟气治理经验的施工单位，容易在技术方案和施工质量上踩坑。

（2）项目碎片化。不同于新建项目动辄数亿元的EPC大单，改造项目往往按标段拆分——设备采购一个标、施工一个标、设计单独招标。施工单位能拿到的可能只是其中一部分，单项目产值有限。

（3）回款风险。焚烧企业自身现金流承压，改造费用支付可能延迟。虽然中央大气污染防治资金可提供部分补贴（如浏阳项目），但企业自筹部分仍面临回款不确定性。

（4）标准化程度低。每个焚烧厂的原始工艺、设备品牌、场地条件、排放现状都不同，改造方案高度定制化，难以形成可复制的标准化产品和施工流程，增加了管理成本。

（5）施工难度大。“边生产边改造”的模式对安全、工期、质量管控的要求极高，不具备此类施工经验的团队风险较大。

3.4值得关注的细分机会

对于施工单位而言，以下细分领域可能是更现实的切入点：

（1）SCR脱硝系统安装。这是超低排放改造中增量最大、最标准化的部分。昌吉、济源、重庆开州等项目的SCR脱硝EPC金额均在2500万元左右，工艺相对标准化，是入门级机会。

（2）撬装模块化设备。兰溪旺能项目已开始采用撬装模块采购模式，单批限价28万元。模块化、工厂预制化是改造项目的重要趋势，擅长钢结构、管道、电气安装的施工企业可切入这一环节。

（3）无组织排放改造。杭州绿能超低排放无组织技改项目金额1351万元，涉及封闭门、卷帘门、运输廊道等建筑安装工程，与传统建安业务接近，进入门槛较低。

（4）AI智慧管控系统。合肥、龙南等项目将AI智慧管控与超低排放改造捆绑招标，涉及自动化系统安装调试，具备自控工程能力的施工单位可关注。

（5）运维服务。改造完成后的长期运维——催化剂更换、系统检修、性能保障等，是一个持续性的市场，比一次性施工更具现金流稳定性。

四、写在最后：风口上的审慎

垃圾焚烧超低排放改造，是环保政策趋严下催生的确定性市场。对施工单位而言，它确实是新建项目萎缩后的一块新蛋糕——但不是谁都能吃到。

这块市场的特征是：需求刚性但利润不高，项目碎片化且定制化程度高，技术门槛看似不高但深坑不少，回款依赖焚烧企业自身的现金流健康度。比起新建项目的"大快好省"，改造项目更像是"细活慢工"——赚的是专业化和精细化的钱，不是规模和速度的钱。

对真正想进入这一领域的施工单位，有三条建议：

第一，不要单打独斗。以联合体模式与专业设计院、环保设备商合作，用别人的技术补自己的短板，是最务实的进入路径。河南零碳技术研究院+中国轻工业广州工程有限公司的组合已验证了这一模式的可行性。

第二，从标准化程度高的环节切入。SCR脱硝安装、撬装模块、无组织排放改造，这些环节的工艺相对标准化，施工难度可控，适合积累经验和口碑。

第三，关注运维市场。改造只是开始，催化剂更换、系统检修、性能优化等后续服务才是长尾市场。能在改造中建立信任的施工单位，将优先获得后续运维合同。

2026年，超低排放改造的强制时钟已经开始倒计时。百亿市场大门已经打开，但门内不是坦途——只有真正理解这个行业的技术逻辑和商业逻辑的人，才能走得更远。

（本文数据来源于公开招标/中标信息、行业研究报告及企业公告，受限于信息公开时效和检索覆盖面，实际项目数量和投资规模或大于本文统计。）