引言

2026年7月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1067号）。这份被视为未来五年可再生能源发展路线图的纲领性文件，虽然以风电、光伏为主角，但其中关于生物质能的系统部署，却为生活垃圾处理行业打开了一扇通往能源化转型的大门。

生活垃圾、餐厨垃圾本质上属于生物质资源。当这些废弃物被赋予“能源属性”，传统意义上的垃圾处理便不再是简单的末端处置，而正在演变为清洁能源生产的重要环节。这一认知转变，将深刻重塑我国生活垃圾处理产业的发展逻辑。

一、定位之变：从“配角”到“多元主体”

在“十四五”时期，生物质发电曾是可再生能源版图中的重要组成部分。截至2025年底，我国生物质发电装机容量达4743万千瓦，提前完成规划目标。然而，长期以来，生物质能产业高度依赖发电补贴，盈利模式单一，发展路径受限。

“十五五”规划对此作出了根本性调整。规划明确提出，生物质能将跳出“发电为主”的传统思路，以“发电转型升级、非电利用突破”为核心主线，构建多场景、多品类、多价值的多元发展体系。

这一定位变化的深层含义在于：生物质能不再仅仅是电力系统的补充，而是要打通能源生产、工业原料、交通燃料、建筑供热全链条替代，成为可再生能源消纳空间拓展的关键抓手。

对于生活垃圾处理行业而言，这意味着焚烧发电不再是唯一的出路。垃圾焚烧供热、餐厨垃圾制生物天然气、有机固废资源化利用等多元化路径，正在获得政策层面的明确支持。

二、路径之变：非电利用成为战略突破口

规划设置了四个量化目标，其中最引人注目的是“非电利用目标”——到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。

这一目标释放出强烈信号：生物质能的价值不仅体现在发电，更体现在热、气、液等多种能源形态的供给能力上。

 · 垃圾焚烧供热：从“发电为主”到“热电联产”

规划提出“大力推进生物质发电转型升级。因地制宜推进生物质发电提升供热附加值”，这一表述看似温和，实则指向了垃圾焚烧行业商业模式的重大变革。

长期以来，垃圾焚烧发电企业的收入主要依赖电价补贴。随着新能源装机快速增长，电网消纳压力加大，生物质发电的上网空间面临挤压。在此背景下，供热成为垃圾焚烧企业突围的重要方向。

垃圾焚烧供热具有双重优势：既能为周边工业园区或居民社区提供清洁热源，又能通过热价收入改善现金流。更重要的是，供热不依赖电网消纳，规避了弃电风险，使垃圾焚烧设施真正成为“城市能源工厂”。

 · 餐厨垃圾生物天然气：打通“垃圾-燃气”闭环

规划在生物天然气领域作出三项重点部署：推动农林废弃物丰富地区建设生物天然气项目；依托城市垃圾分类体系建设餐厨垃圾生物天然气项目；探索建立生物天然气产输配用体系。

这三项部署形成了清晰的产业逻辑：农业废弃物与城市有机垃圾共同构成生物天然气的原料基础，通过厌氧发酵提纯技术，最终融入城镇燃气供应网络。

北京已率先探路。2026年，北京市首例餐厨垃圾生物天然气并入市政管网项目投入运行，将餐厨垃圾厌氧沼气经深度提纯后制成符合国家标准的生物天然气，直接供居民使用。这一案例证明，餐厨垃圾不仅能“变废为宝”，还能以清洁能源的身份进入千家万户。

蚌埠市的实践同样具有示范意义。当地餐厨垃圾处置产生的沼气提纯净化后接入城市燃气系统，日均输送生物天然气8000立方米，用于居民生活与工业生产，真正实现了垃圾向清洁能源的转化。

三、体系之变：从“末端处置”到“循环枢纽”

规划的出台，将推动生活垃圾处理设施的角色发生根本性转变。

传统的垃圾处理厂是城市卫生体系的“末端节点”，功能单一、社会感知度低。而在“十五五”规划框架下，垃圾处理设施正在演变为循环经济的“能源枢纽”——既消纳废弃物，又生产清洁能源，还为周边区域提供热力服务。

这种角色转变带来三重价值重构：

第一，环境价值升级。垃圾焚烧发电实现垃圾减量化、无害化，生物天然气项目则进一步实现有机废弃物的资源化。二者结合，使垃圾处理设施从“污染治理者”转变为“碳减排贡献者”。

第二，经济价值释放。供热收入、燃气销售收入、绿证交易收益等多元收入来源，将改善垃圾处理企业的盈利结构，降低对政府补贴的依赖，增强抗风险能力。

第三，社会价值重塑。当垃圾处理设施成为清洁能源供应商，其社会形象将从“邻避设施”转变为“城市基础设施”，公众接受度有望显著提升。

四、挑战犹存：转型之路仍需制度护航

尽管规划为生物质能发展指明了方向，但生活垃圾处理行业的能源化转型仍面临现实挑战。

补贴机制待完善。当前垃圾焚烧发电的补贴政策仍在延续，但“精准支持达标项目”的趋势已经明确。不达标项目将面临补贴缩减乃至退出，这对企业运营水平提出了更高要求。

技术标准需统一。生物天然气并网标准、垃圾焚烧供热计量标准、绿证核发规则等关键制度尚在完善过程中，标准的缺失可能制约产业规模化发展。

商业模式待验证。垃圾焚烧供热的经济性取决于热负荷稳定性、管网建设成本、热价形成机制等多重因素，不同地区的适用性存在差异。企业需要因地制宜探索适合本地的发展路径。

原料保障有隐忧。餐厨垃圾的分类收集率直接影响生物天然气项目的原料供给。当前各地垃圾分类推进进度不一，原料收集的稳定性仍是项目运营的风险点。

结语

《可再生能源发展“十五五”规划》的发布，标志着我国生活垃圾处理行业正站在历史性拐点。从“治污”到“产能”，从“末端”到“枢纽”，从“负担”到“资源”，这场转型不仅是技术路径的革新，更是发展理念的升华。

当每一座垃圾处理设施都成为清洁能源的生产者，当每一吨生活垃圾都蕴含着能源化潜力，我们离“无废城市”的目标就更近一步。这不仅是可再生能源发展的需要，更是生态文明建设的必然选择。

“十五五”的大幕已经拉开，垃圾处理行业的能源化转型，正在书写新的篇章。

本文基于公开政策文件及行业资讯撰写，仅供参考。