环卫科技网综合中新网、经济观察网、蔚蓝地图等多方报道， 1月27日，在北京市举办的中华环保联合会年会分论坛上，公众环境研究中心（IPE）与万科公益基金会联合发布《城市垃圾分类指数报告2020—2025》（下称《报告》）。这份基于五年实地调研的报告，对全国104个地级及以上城市垃圾分类工作开展量化评价，明确指出“十四五”期间，我国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，苏州、上海等领先城市更是建成世界级分类体系。

为动态跟踪全国垃圾分类推进进程，IPE在万科公益基金会的支持下开发了“垃圾地图”，并在中国环境记协指导下，联合绿色江南等环保组织发起“随手拍点亮小区垃圾分类”公益活动，构建起基于公众参与的“城市垃圾分类指数”（GSI）。五年来，该指数依托累计26万余条真实的公众众包数据，不仅见证了“撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施从地方经验上升为国家规划要求，更完整记录了中国城市垃圾治理现代化的演进轨迹。此次发布的《报告》，正是基于这一体系对全国104个地级及以上城市开展系统性评价后的成果。

《报告》显示，过去五年我国垃圾分类工作在多个维度取得突破性进展，基础设施覆盖与收运体系建设成效显著。2024年全国城市生活垃圾分类覆盖率已达95.5%，农村地区也达到80.6%。2025年的“随手拍”数据监测结果表明，全国66.1%的小区已规范设置分类投放设施，百余个城市建立起完善的分类清运和处置能力，分类运输车辆“专车专运”成为主流，从根本上杜绝了“先分后混”的行业痛点。

针对低值可回收物回收这一行业难点，国家启动的60个重点城市建设工作也取得实效。《报告》披露，2025年全国已有58个重点城市的3000多个小区设置了低值可回收物回收点，废玻璃、废塑料等难回收品类的回收体系逐步完善，公众垃圾分类的知晓率和认同率也实现大幅提升，完成了从“要我分”到“我要分”的观念转变。

在城市垃圾分类综合评价排名中，各城市表现呈现出梯队化特征。2025年最新评价结果显示，苏州市以95.74分的高分蝉联榜首，上海市以83.98分紧随其后，北京市、厦门市、福州市、青岛市、南京市、宁波市、深圳市、杭州市分列第三至第十位。这十座城市凭借完善的分类体系、稳定的执行效果和良好的公众参与度，构成了全国垃圾分类的“第一梯队”。

尽管整体发展态势向好，《报告》也直指当前我国垃圾分类工作存在的突出问题。其中区域发展不平衡问题尤为显著，全国104个参评城市垃圾分类平均分为18.04分，41个垃圾分类重点城市平均分达29.54分，而非重点城市仅为10.56分，差距悬殊。多数非重点城市仍处于垃圾分类工作起步阶段，居民自觉分类习惯尚未普遍养成，无监督场景下的混投现象依然普遍。

同时，垃圾分类工作还存在执行层面的梗阻。《报告》指出，部分社区因未落实“撤桶建站、定时投放”等关键措施，导致监督指导缺位，不得不依赖二次分拣，既增加了治理成本，也削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收目前仍高度依赖政府财政补贴，市场化回收利用机制尚未完全跑通，成为制约垃圾分类长效发展的重要因素。

针对上述问题，《报告》提出四大针对性建议：一是夯实基层治理，坚定推行“三位一体”关键措施，规范设施布局并建立常态化监督机制；二是构建多元回收体系，加快低值可回收物回收利用体系建设，利用AI智能识别技术提高分拣效率；三是探索经济激励，推广生活垃圾计量收费，探索社区碳交易等碳普惠机制；四是深化数智化赋能，利用大数据、AI大模型等技术提升治理效能。

中国环境科学院阳平坚博士对《报告》成果予以点评，他表示，“十四五”期间上海、苏州的实践充分证明，中国城市完全有能力建立起完备的垃圾分类体系。未来垃圾分类工作的推进，需要坚持系统思维，通过制度完善、市场创新和多元协同，让垃圾分类真正融入社会运行的每一个环节，为美丽中国建设贡献核心力量。

此次《城市垃圾分类指数报告2020—2025》的发布，不仅为全国垃圾分类工作提供了详实的数据支撑和量化评价标准，更通过梳理五年发展成果与现存问题，为后续垃圾分类工作的推进指明了实践方向，对推动全国垃圾分类工作均衡、长效发展具有重要的指导意义。