近年来，环卫科技网曾多次关注到环卫工人欠薪问题，不得不承认，甲方长期拖欠环卫服务费，是环卫公司欠薪的一个重要诱因！

例如，2024年12月17日，西安市临潼区华清宫附近300余名环卫工人聚集维权讨薪，他们有的被拖欠工资长达五个月。当地环卫部门承认，“此次拖欠工资的原因是财政紧张，未能及时支付给该第三方公司相应的费用，进而导致第三方公司也没办法按时给环卫工人发放工资”。

图片来源：互联网视频截图

2024年10月，据“肇庆生活视界”微信公众号消息，因负责当地垃圾清运工作的肇庆市科晖环境工程有限公司未能按时支付环卫工人工资，肇庆市高要区南岸街道出现生活垃圾滞留问题，严重影响到当地居民生活。

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据这家地方媒体报道，有环卫工人反映，他们已有6个月没有发工资。当地环卫主管部门领导在接受记者采访时表示，“今年累计给了8个月工资，但不是今年1到8月，有的是去年12月之类的，累积的未付工资有四五个月，并不是说持续四五个月都没给过工资”。

近年来发生的类似事件还有很多，环卫科技网不再一一列举！

环卫科技网曾指出，在政府、第三方环卫公司和环卫工人之间，形成了一个环环相扣的“结”：

那么，这个“结”到底该怎么解？

2025年3月，肇庆市城市管理和综合执法局等六部门联合印发《关于在全市范围内推行环卫工人工资专用账户管理的通知》，要求在全市范围内从事城乡环卫作业的环卫服务企业开立专用账户，专用账户专项用于支付本环卫作业标段中本企业招用的环卫工人工资款及“五险一金”费用。

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这一制度或许可以追溯到2022年7月，苏州工业园区在全国首创的“环卫工人工资专用账户监管平台”，监管平台用户包含管理方、监管方和使用方。管理方是指园区综合行政执法局和园区市政服务集团，监管方是指合作银行，使用方是指各环卫服务单位。

平台具有六大重点功能，分别是代发人员工资、预警指标设置、自动对比分析、重要信息提醒、统计报表汇总、资料信息备案。专用监管平台的存在，如同把环卫工人的辛苦钱上了一道“保险锁“，实现了对环卫工人工资的“银行代发”和“专项监管”。

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最终在2025年，住建部等4部门联合印发《关于建立城市环卫工人工资专用账户制度的通知》（城建〔2025〕39号），虽然《通知》全文暂未公开，但由于不少地方政府已着手根据《通知》精神建立环卫工人工资专用账户制度，环卫科技网根据地方政府公开信息对这一制度进行了报道。

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最近，要求设立“环卫工人工资专用账户”终于现身环卫项目招标！

11月14日，山东省高密市城区园林环卫作业项目公开招标，明确要求建立“环卫工人工资专用账户”制度！该项目服务期限为3年，预算与最高限价均为4289.551893万元/年，三年合计12868.655679万元。

项目招标文件要求，中标人须按照《潍管发〔2025〕28号关于印发<潍坊市环卫工人工资专用账户制度实施方案>的通知的要求》建立工资专用账户制度和信息化监管平台，进一步厘清属地政府、监管部门、采购单位、环卫服务企业职责，全面实行环卫工人人工费与其他服务费分账管理，将环卫服务企业纳入平台监管，实行专款专用、多方协同、动态预警。

围绕“环卫工人工资专用账户制度”，招标文件共列举了实行环卫工人实名制、建立工资专用账户制度、建立监控预警平台、规范人工费用拨付和工资支付四项举措：

第一，实行环卫工人实名制

各县市区（开发区）环境卫生主管部门要指导辖区内环卫企业规范建立环卫服务项目一线工人的实名制管理台账，全面收集服务范围内环卫工人基本信息和岗位、考勤、工资支付等从业信息，每月动态更新环卫工人名单，掌握环卫企业用工、考勤和工资支付等情况。环卫企业应按合同约定的工资支付周期编制工资支付台账，包括花名册、考勤表、工资表等。各县市区（开发区）须在每月23日前完成底数台账的汇总上报和动态更新。要保护环卫工人个人信息安全，不得违法、违规处置环卫工人个人身份等隐私信息。

第二，建立工资专用账户制度

1.规范招标与绩效管理，加强经费保障。采购单位要加强环卫项目的招标采购管理，服务合同中要列明执行环卫工人劳动权益保护的各项条款。强化项目执行和资金使用绩效管理，统筹做好经费保障。

2.规范环卫服务合同，明确账户细则。采购单位签订环卫项目服务合同时，须约定中标环卫企业设立环卫工人工资专用账户，并在合同中列明环卫工人人工费用总额、拨付比例、拨付周期和日期等。对已签订合同上述内容缺失的，要通过补充协议进行约定。对未签订合同的新增项目，在合同签订之日起30日内，组织环卫企业开立专用账户、签订资金管理三方（采购单位、环卫企业、银行）协议。

3.明确账户命名规则，加强备案管理。环卫项目的中标企业在项目所在地银行业金融机构（以下简称银行）开立专用账户，其名称为：环卫企业名称加环卫项目名称加“环卫工人工资专用账户”。专用账户开立后30日内，需报本级环卫主管部门备案。

环卫企业在同一设区市有2个及以上环卫服务项目的，可开立新的专用账户，也可在已有专用账户下按项目分别管理。

4.强化账户资金监管，明确撤销流程。专用账户资金专项用于环卫工人工资支付，确保资金使用合规高效。合同服务期结束或终止，需要撤销专用账户的，环卫企业应在撤销前10日内向采购单位报告，并将环卫项目无拖欠环卫工人工资情况公示30日后，出具无拖欠环卫工人工资承诺书。采购单位经审核无误后出具同意撤销意见书，银行依据采购单位提供的同意撤销通知书，按程序办理专用账户撤销手续。服务企业在该项目存在尚有欠薪问题线索未处理、平台预警未消除、欠薪仲裁或诉讼案件未办结的，一律不得销户。

第三，建立监控预警平台

1.设立环卫工人工资支付监管平台，实行全程动态监管。市人社局会同市城管局，依托山东省农民工工资支付监管平台，开发环卫工人工资支付监管平台，依法依规归集环卫工人工资专用账户管理、实名制管理和工资支付等数据，按部门职责实现对环卫工人工资支付全过程动态监管功能。

2.优化平台用户权限，保障数据互联互通。监管平台面向环境卫生管理部门、采购单位、环卫企业等用户，搭建、设定多用户使用场景和相应操作权限，具备企业自主注册、环卫项目登记、协议合同上传、工资报表线上制作、信息审核确认、账户资金变动和工资发放情况推送、数据统计分析、信息预警等便捷功能，实现环卫企业信息、环卫项目信息、专用账户信息、环卫工人实名制信息等数据的互联互通、实时监督、实时预警。

3.明确平台操作职责，规范信息审核流程。环卫企业在环卫工人工资支付监管平台中注册账号，详细登记企业基本信息、环卫项目情况，包含项目名称、服务范围、合同期限、环卫工人数量、工作性质、负责区域等。采购单位对企业注册信息和环卫项目登记信息进行审核，审核内容包括项目合法性、环卫企业发放工资金额、人员动态变动情况等，审核通过后在监管平台上予以确认。

第四，规范人工费用拨付和工资支付

1.科学核定人工费用额度，保障合理增长。采购单位应当合理确定服务合同中人工费用额度，即用于支付环卫工人工资的资金数额，确保环卫工人工资随最低工资标准调整、物价上涨等因合理增长，并能够覆盖环卫工人参加社会保险的费用。

2.严格按照合同约定，及时拨付费用。采购单位按照环卫项目服务合同约定的支付时间、金额，按时足额将人工费用拨付到专用账户，也可与环卫企业定期核算人工费用实际支出，动态调整拨入专用账户的资金。涉及政府采购的项目，资金支付应当按照政府采购有关办法执行。

3.规范工资支付流程，确保资金直达个人账户。人工费用拨付后，采购单位应及时审核实名制管理台账、工资支付表、考勤表等资料，银行根据采购单位审核后的工资支付表及时将工资通过专用账户直接支付到环卫工人本人的银行账户。工资发放后，环卫企业应向采购单位提供代发工资凭证和银行流水。

环卫科技网注意到，在落实“环卫工人工资专用账户”制度方面，高密市园林环卫项目按照潍坊市有关要求做出的将“环卫工人人工费与其他服务费分账管理”，要求“采购单位按照环卫项目服务合同约定的支付时间、金额，按时足额将人工费用拨付到专用账户”，在“拖欠环卫工人工资”这一问题上确实抓到了“病根儿”！

作为环卫服务项目的唯一甲方，政府不能因为环卫市场化，就把环卫工人工资问题一股脑“甩锅”给环卫企业，政府首先要履行好自身的支付义务，这是确保环卫工人能够按时拿到工资的必要条件！

而环卫企业作为环卫市场化后的主体运营机构，也必须配合好政府主管部门，对环卫工人实行实名制，设立环卫工人工资专用账户，在合同中列明环卫工人人工费用总额、拨付比例、拨付周期和日期等，并向采购单位提供代发工资凭证和银行流水。

这些举措进一步厘清了环卫市场化过程中，政府与企业须各自承担的责任和义务！是件好事。

不过，环卫科技网又产生一个疑问，环卫行业普遍存在“劳务外包”，也就是说很多环卫工人并非环卫公司的正式员工，其工资是由“第四方”的劳务公司直接发放的，环卫工人实名制和“劳务外包”是否会产生矛盾？

另外，环卫项目人工费与其他服务费分账管理，只是保障了环卫工人的工资，解决了环卫项目中的部分人工成本，但还有一大块费用无从着落。

环卫项目管理，本质上就是“人”和“车”，采购单位足额拨付人工费只是解决环卫工人工资问题，可以降低环卫工人欠薪造成的社会影响！但“车”怎么办？另外，环卫企业的场地、办公、税费、利润等等，都出在“环卫服务费”之中，如果政府只支付基本的人工费，其他费用拖欠依旧，那环卫企业恐怕仍然难以支撑！

公开信息显示，今年前三个季度，仅福龙马、玉禾田、侨银股份、劲旅环境、盈峰环境、启迪环境六大A股上市环卫企业，应收账款已达215亿元，同期六家公司的总营收为260.29亿元，应收账款占营业收入比例已达82.5%。其中不少应收账款已成为“坏账”，多家企业已在计提损失。

放到全行业，这六家上市公司恐怕也只是冰山一角！