2025年2月5日，生态环境部印发《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》（环固体〔2025〕10号，简称10号文），文件提出，要严格管控危险废物填埋处置，逐步降低填埋处置量。

针对垃圾焚烧飞灰，文件明确要求，“各地结合实际推动逐步减少生活垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场的填埋量，鼓励有条件的地区率先实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋”，并鼓励生活垃圾焚烧飞灰等低价值危险废物无害化预处理后综合利用，以防止长期大量堆存。

虽然只是“鼓励”，但半年多以来，“飞灰零填埋”已成为不少地方的追求目标！

垃圾焚烧飞灰，

填埋 or 不填埋？

飞灰是生活垃圾焚烧的必然产物，产生量约占垃圾焚烧量的3%～5%。飞灰中富集了重金属、二噁英等带有毒性的污染物，并具有高氯、高盐等特点，生态环境部门早已将其确定为危险废弃物（HW18）。

2008年以前，国内除少数地区开展水泥窑协同处置外，飞灰的合法处置方式只有送危险废物填埋场进行填埋处置。随着2010年前后国内生活垃圾焚烧发电进入高速增长期，飞灰产生量剧增，飞灰进入危险废物填埋场处置不管是从经济上，还是技术上，均已不可持续。

为破解飞灰处置难题，2008年以来，生态环境部先后修订《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889）和《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485），针对焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场处置，在含水率、二噁英含量、重金属浓度方面提出入场要求。

2016年，生态环境部修订《国家危险废物名录》，在名录豁免管理清单中允许飞灰在满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889）规定的条件下，进入生活垃圾填埋场处置。

飞灰处置“绿灯”亮起，让不少进入闲置状态、但却库容依旧颇大的生活垃圾填埋场重新焕发青春，纷纷改填飞灰，甚至连部分已封场的垃圾填埋场也被重新开挖，腾出库容以便填埋飞灰。

于是，进入生活垃圾填埋场填埋，很快就成为飞灰的最主流处置方式！

2025年5月，重庆市生态环境局在一份给两会代表的答复函[1]中曾指出，“2024年，全市（指重庆市）共产生生活垃圾焚烧飞灰21.07万吨，转移处置21.15万吨，其中豁免进入生活垃圾填埋20.14万吨、进入危险废物填埋场安全填埋0.64万吨”。简单计算可知，2024年重庆市95.59%的飞灰都被送入生活垃圾填埋场填埋处置。

然而，2025年出台的10号文已明确将“飞灰零填埋”作为政策目标，进入生活垃圾填埋场填埋自然也在限制之列！那接下来，飞灰该往何处去？

剧毒、高氯、高盐，

飞灰无害化、资源化的三大难题！

垃圾焚烧飞灰的主要成分是硅、钙、铝、铁等的氧化物和盐类，氧化物具体包括二氧化硅、氧化钙、氧化铝、氧化铁等，约占飞灰总量的七成以上，这部分物质能代替优质石灰石烧制水泥熟料，构成飞灰建材化利用的核心依据。盐类物质则主要是氯盐，如氯化钠、氯化钾、氯化钙等，约占飞灰总量的近三成。对于飞灰资源化来说，高氯、高盐可以说是纯粹的负作用！

另外，飞灰之所以会被列入危险废物，是因为它还含有两类极其微量的有毒物质，即以二噁英类（PCDDs/PCDFs）为代表的有机物及重金属，其中像铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、铬（Cr，尤其是六价铬）、砷（As）等均易在自然环境下浸出进入自然水体，并可通过食物链进入人体。

因此，飞灰的无害化处置和资源化利用，主要是围绕降毒、除盐这两方面开展。

在处置方面，填埋可以勉强算作无害化处置，但目前已经受限，不再赘述。

还有一种无害化处置方式是熔融，通过1200℃～1600℃下的高温熔融，破坏飞灰中的二噁英等有毒有机物，并将易浸出的重金属固化到稳定的玻璃体结构中，大幅降低其环境风险，产物可以进一步进行资源化利用。然而，飞灰中的氯盐会导致设备腐蚀、能耗增加和二次污染风险上升，并导致熔融产物质量波动，影响后期的资源化利用。这些副作用进一步推高了熔融的处置成本。

飞灰的建材化可以算作资源化利用，它是将预处理后的飞灰作为原料或掺合料用于生产蒸压加气混凝土砌块、轻质隔墙板、透水砖等建筑材料，但需满足严格的重金属浸出等环境安全要求。

另外，预处理后的飞灰还可以作为替代燃料或原料投入水泥回转窑，重金属在高温下被固化到水泥熟料中，有机污染物被彻底焚毁，是当前国家鼓励的资源化处置路径之一。

但建材化和作为水泥生产原料均受限于高氯、高盐问题，大量氯盐的存在会严重影响建材质量，大幅缩短建筑物使用寿命，若稳定化质量不佳，重金属浸出还会进一步产生环境污染。

综合来看，除盐是飞灰资源化的关键所在！

提盐，

能否打开飞灰资源化新通道？！

众所周知，盐类是非常有用的化工原料，环卫行业常用的融雪剂也是用氯化钙、氯化镁、氯化钠等盐类物质生产。

环卫科技网注意到，近日，由蚌埠城投投资约1.2亿元建设的蚌埠市生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目进入实质性启动阶段，项目计划于2025年10月开工建设，2026年6月投产运行。

该项目占地约20亩，设计年处理飞灰能力为3.3万吨，建设内容包括飞灰储运、深度减量水洗、水洗母液处理、蒸发浓缩结晶及废气处理等五大核心系统。

蚌埠市生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目效果图 来源 蚌埠城投官微

蚌埠市开建的这座飞灰资源化项目明显是将“提盐”作为资源化利用重点，提盐后的飞灰剩余物可建材化利用或替代部分水泥原料进入水泥窑，而提出的盐类物质也可以作为化工原料使用。

通过互联网搜索还可以找到不少类似的飞灰“提盐”资源化项目，看流程是能够实现飞灰资源化利用的！

然而，飞灰提盐是有成本的！AI提供的数据显示，飞灰提盐的生产成本因技术工艺、设备选型、地区差异等因素有所不同。一般来说，传统“三级水洗+化学法净化处理+MVR蒸发结晶” 技术路线的吨飞灰处置成本在1000元左右。

仍据AI统计的数据，2025年9月19日，纯度99%的工业级工业盐市场价在360元/吨 ～650元/吨之间，显著低于飞灰提盐的成本，也就是说，如果只走市场，飞灰提盐是毫无竞争力的！

也有业内人士告诉笔者，他曾参观过某高盐废水处置项目，从废水中提取的氯盐卖不出去，在仓库里堆积如山……，项目每年亏损数千万！

而飞灰提盐在进入正式生产环节后，也有可能遭遇类似问题，相关企业亟须未雨绸缪，早做安排！

最后重提一句老生常谈，任何废弃物的资源化，在本质上其实都是一笔“经济账”！

参考文献：

[1]《重庆市生态环境局关于市六届人大三次会议第0839号代表建议办理情况的答复函》