环卫科技网讯，6月3日，河南省许昌市魏都区城市管理局中心城区环卫市场化运营项目公开招标，预算金额约2.48亿元，服务期3年。

目前，许昌市魏都区环卫市场化的运营商为当地国企许昌市城乡环保科技有限公司。2022年1月，许昌市魏都区城市管理局与许昌市城乡环保科技有限公司签约许昌市魏都区环卫市场化运营项目，合同金额6092.36271万元/年，运营期限10年（2022年1月1日至2031年12月31日），项目内容包含综合道路机扫保洁洒水、城区主次干道的人工清扫、绿化带及绿地垃圾捡拾和保洁工作、属地办事处管理的背街小巷、公测清扫保洁、管护、粪便抽运工作等。

然而，就在2024年11月，许昌市魏都区城市管理局突然发布了“许昌市魏都区城市管理局中心城区环卫市场化特许经营权运营项目”采购意向，项目预算金额8400万元。许昌市魏都区环卫市场化10年期合同履约尚未满3年，就拟变更为特许经营模式。

不过，该特许经营项目也仅仅停留在了采购意向阶段，后续一直未正式招标。

本次三年期政府采购项目的招标，意味着许昌市魏都区叫停了环卫特许经营模式。

环卫科技网注意到，随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲(2024年试行版)》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等多项国家政策法律法规的出炉，地方政府在采购环卫项目时越来越倾向于特许经营，通过TOT等模式向企业收取特许经营权出让费。同时在服务内容涉及垃圾清运处理时，大多会采用使用者付费的形式。尤其在2024年下半年，地方政府密集发布了大批环卫特许经营类项目。上文提到的许昌市魏都区环卫特许经营项目就是在这一时期公布的采购意向。

然而在2024年底，国家发改委印发《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号，简称1013号文），1013号文着重强调了以下三点：

· PPP项目要严格聚焦使用者付费；

· 要合理使用特许经营模式；

· 要优先选择民营企业参与！

并明文规定，“不得采取拍卖等方式选择特许经营者”，“…垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式”。

受1013号文影响，进入2025年后，环卫特许经营类项目的数量明显减少，甚至在此前已经公布了采购意向的环卫特许经营项目，也迟迟未进行正式招标，甚至按下了“暂停键”。

河北涞水县：2024年10月发布预算超19亿元、期限35年的城乡管理一体化特许经营项目采购意向，为此甚至提前终止了当年1月刚确定中标单位、服务期3年的城乡环卫一体化项目。但在1013号文发布后，该特许经营项目至今未启动招标。

贵州仁怀市：早在2023年11月就发布了环卫市场化特许经营项目采购意向，却在长达一年半的时间里未能正式招标。2025年6月3日，该市转而发布3年期、年预算1.2亿元的环卫市场化清扫保洁服务采购意向，回归传统政府采购模式。

……

一系列环卫特许经营项目的“暂停”，或许标志着环卫领域特许经营模式正一步步进入规范发展阶段。尤其1013号文的出台，政策一方面明确了使用者付费的核心原则，另一方面通过负面清单限定特许经营适用范围，引导地方政府在环卫服务采购中回归理性。随着政策效应的持续显现，预计未来环卫项目将更注重合规性，传统政府采购模式与特许经营模式的边界将更加清晰，行业发展也将进入更规范的阶段。