环卫科技网讯，据“龙川发布”消息，3月25日，广东省河源市龙川县举行了能源生态园项目签约仪式，龙川县城市管理和综合执法局、深圳能源环保股份有限公司、龙川县昱东环保科技有限公司三方共同签署项目协议及合同。

龙川县能源生态园项目总投资约3.9亿元，选址位于丰稔镇丰稔村黄果坑，占地面积约97亩，规划生活垃圾总处理规模为900吨/天，本期建设规模为600t/d，配置1×600t/d机械炉排炉焚烧线及对应配套系统（包括烟气净化系统及辅助系统等），配置1×12MW纯凝式汽轮机、1×15MW发电机组，预留二期一条300t/d焚烧线建设用地。同时项目本期协同处置餐厨垃圾50t/d，预留50t/d远期扩建空间。

本项目特许经营期为30年，其中建设期2年，运营期28年。

环卫科技网查询发现，该项目于2023年7月进行了公开招标，8月确定深圳能源环保股份有限公司(联合体成员：龙川县昱东环保科技有限公司)为中标方。2023年9月8日，龙川县城市管理和综合执法局、深圳能源环保股份有限公司、龙川县昱东环保科技有限公司正式就该项目签订了特许经营合同。同年12月，项目动工建设。

当地新闻报道项目开工（视频截图）

然而就在2023年底，国家发展改革委、财政部联合发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“115号文”），其中规定为最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目应由民营企业独资或控股。

此后，国家层面又陆续出台多部PPP新政，在一定程度上对国有企业参与垃圾焚烧等特许经营项目予以限制。

受PPP系列政策影响，龙川县能源生态园项目在2024年暂停实施。

后经过各方努力，龙川县能源生态项目于2025年1月份重新完成特许经营方案，并在3月份重新完成招投标，由深能国际环境（深圳）有限公司（联合体成员：深圳能源环保股份有限公司、龙川县昱东环保科技有限公司）联合中标。

与2023年的首次招标相比，本次中标方牵头人为“深能国际环境（深圳）有限公司”，深能环保等企业仅为联合体成员。

环卫科技网从第三方企业信息平台查询到，深能国际环境（深圳）有限公司注册资本2000万元人民币，成立时间为2024年7月22日，是一家新公司。其母公司是注册地位于中国香港的利通實業有限公司。

深能国际的法人代表为彭泉源，担任深能国际环境（深圳）有限公司、克拉玛依市深能环境环保有限责任公司等公司法定代表人，担任深能上银绿色能源（深圳）有限公司、深能国际环境（深圳）有限公司、克拉玛依市深能环境环保有限责任公司等公司高管。彭泉源还曾担任深圳能源集团规划部副总经理。

种种迹象表明，深能国际也是深能集团的一员。

根据《外商投资法》对于外商投资的定义，国有企业在境外设立的公司在中国境内进行的投资活动，可以认定为外商投资。港澳企业在内地投资，等同外商投资。115号文则规定，外商投资企业参与政府和社会资本合作项目按照外商投资管理有关要求并参照文件相关规定执行。这意味着外商企业可以独资或控股垃圾焚烧特许经营项目。

如此一来，深能国际由于母公司注册地在香港，恰好回避了深能环保作为国有企业参与特许经营招标的政策限制。

甚至在“龙川发布”报道的正式签约环节，深能国际都没有露面，签约方分别为龙川县城市管理和综合执法局、深圳能源环保股份有限公司喝龙川县昱东环保科技有限公司。

龙川县能源生态园项目同样也非深能国际中标的第一个特许经营项目。2024年9月23日，深能国际在成立仅两个月后，就以牵头人的身份(联合体成员：深圳能源环保股份有限公司、深能环保发展集团有限公司)中标了广东省肇庆市封开县城镇环卫一体化及绿色循环产业特许经营。该项目包括垃圾焚烧和环卫一体化两个部分，其中垃圾焚烧首期处置规模500t/d。

环卫科技网注意到，已有多家国有垃圾焚烧企业在香港设立子公司，并通过香港子公司拓展项目或收购相关企业。

2024年7月，泰达股份（000652）宣布拟以自有资金出资设立全资子公司泰达环境（香港）有限公司，积极参与海外项目，公司注册资本为800万美元。同时拟通过香港子公司在境内设立外商投资企业，以自有资金出资设立全资子公司天津弘泰富华环保有限公司（暂定名），境内投资公司将与所属企业共同大力拓展公司主业类项目，以推动实现境内外生态环保业务高质量发展。境内投资公司注册资本为人民币5,500 万元，其中香港子公司出资人民币5,500万元，占注册资本100%。

2024年11月，瀚蓝环境发布公告称，公司拟通过控股子公司瀚蓝（香港）环境投资有限公司，以协议安排方式私有化香港联交所上市的垃圾焚烧企业粤丰环保。目前私有化工作仍在进行种。

另外，像光大环境、北控等企业，本身就已在香港上市多年，早已获得了“外企”身份。

最后，环卫科技网想说，国企通过在香港等地设立子公司或海外上市，然后在国内参与特许经营项目招标，完全合规合法！