2024年4月，国家发展改革委依托全国投资项目在线审批监管平台，正式上线全国政府和社会资本合作项目信息系统。发改委要求，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均需在信息系统内进行填报。

近日，全国政府和社会资本合作项目信息系统正式上线信息查询功能。经环卫科技网查询，截至11月27日，PPP项目信息系统共公布了158个项目，其中环卫项目有26个，涉及领域包括城乡环卫一体化、垃圾焚烧、餐厨垃圾处置、建筑垃圾资源化。

这26个项目分布在13个省份（含直辖市），云南7个、湖南4个、安徽3个、四川3个、福建、甘肃、广西、贵州、海南、湖北、辽宁、山东和天津各1个。

随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“115号文”）和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 （简称“17号令”）等政策法规的相继出台，国内正式推行PPP新机制。

按照政策规定，新机制下，生活垃圾收运处理一体化等项目可开展政府和社会资本合作，并鼓励民营企业以独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目，同时要求，地方本级国有独资或国有控股企业不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的联合投标方或项目公司股东。

那么，实际运作中，有没有严格按照法律规定执行？

我们来看看，26个入库的环卫PPP项目，特许经营者中标单位都是哪些企业。

南江县乡镇环卫作业特许经营项目，特许经营者中标单位：鸿鑫环境科技有限公司

大竹县环卫一体化项目，大竹淏竹城市建设投资有限公司（项目所在地县级国有企业）

江川区西片区污水处理厂及城乡环卫一体化项目，劲旅环境科技股份有限公司、云南水泽环境建设工程有限公司联合体

巨野县城乡环卫一体化特许经营项目，山东巨麟城投资发展有限公司、巨野绣麟州环境服务有限公司（项目所在地县级国有企业）

怀化市鹤城区环卫运行能力提升及生活垃圾分类项目，深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司

中方县城乡环卫一体化特许经营项目，江苏三一环境科技有限公司、湖南碧泰环保科技有限公司（联合体）

福州市红庙岭垃圾填埋场气体发电项目，北京高能时代环境技术股份有限公司/ 深圳市利柯新能源科技有限公司

（成都市青白江区）餐厨垃圾无害化处置生产线扩能技改项目，四川蓉欧瑞驰实业有限公司（项目所在地区属国有企业）

百色市生活垃圾焚烧发电项目，粤丰科维环保投资（广东）有限公司

昆明市禄劝彝族苗族自治县生活垃圾焚烧发电项目，云南中科能源有限公司

东至县生活垃圾综合处理项目，安徽海创绿能环保集团股份有限公司

师宗县生活垃圾城乡一体化及转运服务项目，武汉天源环保股份有限公司

赫章县生活垃圾焚烧发电项目，武汉天源环保股份有限公司，上海康恒环境股份有限公司

张家界市中心城市建筑垃圾资源化利用项目，张家界市清境环保有限责任公司

水富市生活垃圾收运处置体系建设项目，云南领元环境工程有限公司等联合体

陇南市西和县生活垃圾焚烧发电项目，上海环境集团股份有限公司（非项目所在地国有企业）

楚雄州楚北片区（大姚-姚安-永仁-元谋）垃圾焚烧发电厂，武汉天源环保股份有限公司

枞阳两江环保科技有限公司建筑垃圾资源化利用项目，两江生态科技（铜陵）有限公司

芒市餐厨垃圾收运及无害化处理项目，成都蜀子能源科技有限公司

琼海市建筑垃圾处置利用厂项目，海南鑫海岛新型材料有限公司

怀化市北部生活垃圾焚烧发电厂工程，武汉天源环保股份有限公司

新民市垃圾焚烧发电项目，上海康恒环境股份有限公司及联合体

来凤县生活垃圾收运处理一体化特许经营项目，深圳东风环境有限公司、武汉环境投资开发集团有限公司联合体

丽江市古城区建筑固废资源再生综合利用产业园项目，贵州奥石商贸有限公司

天津市河北区城市管理一体化项目，深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司

砀山县城市管家服务特许经营项目，粤丰粤展环保投资(广东)有限公司和四川佳洁园环保科技有限公司

26个环卫PPP项目中，22个项目的特许经营者中标单位是民营企业，4个项目的特许经营者中标单位是国企，其中陇南市西和县生活垃圾焚烧发电项目的中标方上海环境集团股份有限公司为非项目所在地国有企业；大竹县环卫一体化项目、巨野县城乡环卫一体化特许经营项目、（成都市青白江区）餐厨垃圾无害化处置生产线扩能技改项目则最终由本级地方国企中标。

对此，巨野县城乡环卫一体化特许经营项目给出的解释是“根据《国务院办公厅转发国家发展改革、财政部(关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见)的通知》(国办函[20231115号)(以下简称“115号”)，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目，并制(含改扩建)项目清单(2023年版)》并动态调整。本项目属于存量项目，故不属于《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》内范围项目。同时本项目采用通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者，以公平、公正方式鼓励并支持包括民企企业在内的各类潜在投资人参与本项目。”

大竹县环卫一体化项目和（成都市青白江区）餐厨垃圾无害化处置生产线扩能技改项目，同样为不涉及新建、改扩建的存量项目。

而在民营企业中，天源环保中标了4个项目，成为参与环卫PPP项目最多的企业。