这必须从两年前说起！

2022年12月12日，当服务期限5年、采购预算15亿元的“天津市北辰区城乡环卫一体化服务项目”开始招标时，可能谁也没想到，才不到两年时间，类似的项目竟然已经变得司空见惯！

天津市北辰区这个环卫项目，脱胎于一个服务期限15年、总金额53亿元的超大型环卫项目，最初中标这个超大型项目的是当地城发集团子公司。但中标后没几天，它就把前5年的服务单独拿出来，再一次进行了公开招标，项目年化金额缩水了大约15%。

这15%，大概可以视为地方国资的“毛利”了。

现在回到当下，在刚刚过去的7月10日，湖北一家国企对“郑州市惠济区公厕管理和生活垃圾分类项目劳务外包项目”进行招标，最高限价40391679元，服务期一年（经协商最多可续签两次），三年服务费总价最高或可达1.2亿元。

湖北企业招标郑州的环卫项目？一查才发现，这个项目是湖北这家国企今年2月才从政府手中竞标到手的，中标价1.68亿元，服务期限3年。

据不准确估算，一转手就能拿到大约30%的毛利。

国企从政府手中拿一手项目，民企再以让出两三成收入为代价从国企手中接二手项目，俨然成为一种环卫市场化的“成功模式”！

这些操作是否符合国家法律法规的要求？笔者不敢随便妄议，因为确实没有什么规定禁止环卫服务项目“转包”。但参考住建部在2019年印发的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（以下简称办法），“规范建筑工程施工发包与承包活动，……，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为……”，虽然环卫服务肯定不适用于这个办法，但从文件措词就可以看出来，管理层认定“转包”违法。

办法同时对“转包”做了这样一个定义，它是指“承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为”。这个定义已经与“国企中标环卫项目后，直接将其全部或按年限分割后重新发包”的行为相当接近了！

做过工程的朋友肯定都了解，每转包一层，合同金额就会被“扒层皮”，层层转包的后果往往就是真正的施工方偷工减料、甚至不惜以侵害农民工权益为代价给自己留利润，把安全隐患和社会不稳定因素抛给了大众！这就是为什么有关部门一再强调禁止转包。

虽然环卫服务极少涉及工程施工，但如何保障环卫工人权益却是个大问题！

在环卫科技网微信公众号上，经常有疑似环卫工人的读者留言，尤其是当出现环卫项目转包、项目中标价格狂降这样的资讯时，笔者随意截取几条。

可见，环卫工人对项目转包、中标价大幅降低、政府拖欠服务费等问题非常敏感，因为以上所有现象造成的企业运营压力，毫无疑问会直接影响到所有员工的切身利益。

然而，这种“转包”对地方政府和国企来说，基本可以确定是“稳赢”。地方政府成功的从环卫市场化中抽身，让国企平台成为环卫企业的甲方，不管再出现什么纠纷，都是企业间的商业纠纷，与地方政府无关！而国企平台也通过承接环卫项目顺利实现了“实体化”，有了流水，有了利润！甚至还有自媒体爆料说，国企可以拿着特许经营协议去到银行贷款融资……。

这一系列操作，固然可以在一定时期内维持环卫市场的“繁荣”，项目增加、合同金额大幅提升等等，但在这繁荣背后，为难的是市场化的环卫公司。利润一压再压，2023年部分环卫公司的“毛利”已降至个位数，注意，是毛利，不是净利！已经威胁到企业的生存！

“转包”破坏了市场规则，影响了民营企业的发展信心，长此以往，必会对行业造成巨大危害！

当然，更难的还是那些靠一点微薄工资吃饭的基层劳动者！连“扫马路”都变得忧心忡忡了。

环卫服务项目“转包”，亟须规范了！