十九大报告在对生态文明进行重要阐述的同时,明确提出了“加强固体废物和垃圾处置”,垃圾处置问题写入党的报告还是第一次。确实,垃圾的有效处置和管理,是城市安全运行的保障,意义重大。
一、当前的形势分析
2018年对垃圾综合治理工作形势的总体判断是机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。
唐家富副局长在黄浦江水域防污染应急演练现场指导工作
(一)首先要清醒地看到当前面临的挑战
一是生活垃圾处理面临巨大压力。既有垃圾总量增长的压力,也有垃圾品质变化带来的如何处理的压力。目前,进入各垃圾处理设施的垃圾量有所增加,原因有垃圾的自然增长、快递包装的大量增加、再生资源回收行业不景气的回流和建筑垃圾特别是装修垃圾分拣残渣、部分历史遗留垃圾堆放点的治理等,同时垃圾处理所面临的技术难题也前所未有。
二是垃圾分类质量有待提高。源头参与率低、分类质量不理想、绿色账户激励作用衰减、生活垃圾驳运环节乃至个别收运环节“混装混运”等问题依然存在;单位强制分类制度尚未得到有效落实,再生资源回收和生活垃圾分类两网融合仍处于试点探索阶段,尚未形成有效的可复制可推广模式;社会各界对垃圾分类的认知度高,认可度低,指点评论多,身体力行少。这些都影响着垃圾分类质量的提高。
三是建筑垃圾处理能力还不足。结合周围工程,重大工程渣土和泥浆消纳渠道得到明确。各区建设了50余处拆房垃圾临时处置设施,18条分拣处置生产线。建筑垃圾出路问题得到一定程度的缓解,但总体上建筑垃圾资源化利用设施仍旧在规划及项目前期过程中,形成能力还需要一个过程。
四是管理体系有待进一步完善。从垃圾产生到分类投放、收集驳运、运输中转、处置利用等环环相扣的利益机制还没有形成,单位垃圾强制分类与单位垃圾收费挂钩的机制还没有突破,收运作业队伍的考核激励机制与分类收运的要求还有差距,建筑垃圾源头减量、资源利用的制度设计还极度缺乏,建筑垃圾产生方缺乏源头减量的动力和资源利用的市场环境还不够完善。
唐家富副局长参加上海市市容环卫窗口行业文明创建推进会暨“世界厕所日”主题活动