近年来,为进一步加强城管执法队伍建设,提高队伍素质,提升城市形象,促进城市管理整体工作,沛县城市管理行政执法局勇于更新理念,创新思路,积极探索“文化城管、城管文化”的队伍建设、城市管理新机制,有效提升了城管队伍“精气神”,全面打造了“精、细、秀、美”新沛城。
一、思路创新,确立“法律为本、文化为魂”新理念
随着城市化进程的加快和市民对生活环境和生活质量要求的不断提高,各级领导对城市管理工作的重视不断增强,对城市管理工作的领导力度和投资力度日益提高,城市管理工作取得了长足的进步。但是,城市管理工作还存在着一些问题,亟需研究解决。一方面,各地城管粗暴执法,造成执法对象致伤、致死的消息屡见报端,商贩见了城管就头疼,一些群众也开始本能地厌烦;另一方面,城管也屡有怨言,抱怨自己干着又苦又累的活却不被人理解,成为一个被妖魔化的弱势群体。城管执法陷入一个尴尬的怪圈:由于缺乏了最基本的信任,占道经营小贩被城管人员粗暴执法,反过来这些人又暴力抗法;而执法者不严格执法就没人听,一严格执法就常会出现激烈冲突,这样的对立状态与情绪已经不是个别现象,而成为一种普遍问题。我们面对的一个管理群体,是一个复杂的群体,也可以从某种程度上说是一个弱势群体。在管理与被管理的过程中,表面上看,我们是强势,被管理者是弱势;本质上来看,正好是相反的,社会的舆论也好,群众的心态也好,那就是认为城管队员存在着以强欺弱、横行霸道、土匪本性。因此,城市要实现文明、和谐、互利,实现城市存在的本真价值,穿越这个互不信任的怪圈已成为当务之急。尤其当社会冲突的众多参与者与冲突本身无关,却也要发泄情绪屡屡出现的时候,化解矛盾便显得越发紧迫。
发展是时代的主题,也是解决一切问题的根本。在科学发展的所有活动中,人是决定一切的因素,是决定能否实现科学发展内在品质所在。科学发展观强调发展是第一要义,核心是以人为本。在这两者中,人是第一要素,是决定科学发展的关键所在。只有发展的人,只有人的现代化发展,才能推进科学发展,也才能实现科学发展。实现人的发展的根本着眼点,就是促进人的全面发展,以人为中心,以人为目的,以人的发展状态作为社会进步程度的根本标志。一是全面提高人的素质,促进人的现代化发展;二是全面发挥人的才能,做到人尽其才,人尽其力;三是全面满足人的需要,不断提高全民族的生活质量。城市管理和行政执法工作亦是如此。
文化是我们民族的灵魂,是执政的灵魂,也是队伍建设、城市管理的灵魂。城管文化是城市管理和城市文化的有机结合,是城市文化的重要部分,城管文化就是将城市管理以文化之,或者说是对城市管理的相对人、相对事、相对物以文教化之。“城管之本是法律,城管之魂是文化”。我们提出的这一理念,是基于对经验和教训的总结,对执法环境的分析,对城管事业的前瞻确立的。执法者素质的差异性会导致执法水平、执法效果的差异性。要带好这支队伍,单纯以制度强制的管理模式来管理,采取硬约束,肯定会有效果。但是实践告诉我们,提高队员的执法素养,丰富队员的文化内涵,调整队员的精神状态才是塑造城管队伍风貌,提升执法水平的捷径。我们的职责是管理城市,一切管理和执法都要服务、服从于城市的科学发展,服务、服从于构建和谐社会,这是新形势下对城管部门提出的新要求,也是我们城管应当担起的历史责任和做好所有工作的出发点和落脚点。管理和执法的本身就是一种文化,正基于此,我们形成了用文化倡导文明守法、用文化引导文明执法、用文化来管理城市的新思路,确立了“法律为本、文化为魂”的新理念。
二、机制创新,构建“文化城管、城管文化”新载体
要想做好新形势下城市管理和行政执法工作,必须要有一支过硬的队伍,必须打造一支城管铁军。我们提出了“文明威武之师,城管铁军风采”的形象定位和“纪律严格、作风过硬、执法文明、情系百姓”的工作口号。立足队伍建设,探索构建“文化城管、城管文化”的新载体,促进城管文化建设向城管日常工作有效渗透。一是以升国旗为载体,激发爱国主义热情。2009年以来,我们坚持不断进行每周一、重大节假日升国旗和文明执法宣誓活动,旨在提高全体城管执法人员的集体荣誉感,增强工作责任心,激发热爱祖国、热爱人民的热情;牢记忠于法律、忠于职守的铮铮誓言,真正使城管执法工作体现出人性化、文明化、规范化的文化特点。目前,我局的升旗仪式已成为市民驻足观看的风景线和爱国主义教育的载体。二是以文体活动为载体,打造昂扬向上的团队精神。丰富健康的文体活动能够改善人的精神面貌,提高队伍的勃勃生机和活力。我们培养骨干,引进人才,组建了城管艺术团。创作、录制、演唱沛县城管之歌《双手捧出和谐阳光》,表演舞蹈、唢呐、摇滚快板等群众喜闻乐见的文艺节目,宣传城管精神和文明执法,向广大市民展示了城管队员不仅懂管理,而且能歌善舞、充满人情味的新形象。组织合唱团积极参加全县“爱国歌曲大家唱”歌咏比赛,演唱《爱我中华》,充分表达城管人对祖国母亲最忠诚、最纯洁、最真挚、最深厚、最伟大的感情和无比的热爱。现在,由政府组织的每台文化节目都有沛县城管人的参与。通过“好歌唱起来,好活动搞起来”等一系列活动,陶冶了情操,增强了体魄,丰富了城管队员的物质生活和精神生活。三是以作风建设为载体,塑造“城管铁军”风尚。如果说精神是人的灵魂,那么城管精神就是城管文化的灵魂,是激发城管人员事业心和责任感的内在动力,是人文精神和法治精神的有机结合。邀请共和国的老兵等社会各界人士参加我局大型升国旗庆祝祖国六十华诞活动,请老兵们讲述内心深处对伟大祖国的无限热爱,对人民军队的无限敬仰,以此来激发城管队员为城管事业勇于献身的铁军精神。在2009年6月30日抢险救灾中,我局干部职工第一时间成立抢险救灾突击队,第一时间奔赴受灾最严重的区域,充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献、敢于打硬仗”的铁军精神,人人奋不顾身、个个迎难而上,以实际行动向社会各界展示了城管铁军的新风采。在控制和拆除违法建设工作中,我们的队员个个争先恐后,一个比一个会干工作、能做工作,干成事,不出事,培养了敢于碰硬、勇于碰硬的“亮剑”精神。不论是老城区拆迁改造,还是新城区建设推进,我们都时刻保持强势拆违不松劲,基本实现了“新违建零控制、老违建负增长”的目标。四是以考核奖惩为载体,掀起争创一流的热潮。一年两次分别从政治思想、工作作风、工作纪律、业务能力、文明执法、工作实绩等六个方面对全体人员进行无记名测评。对测评靠前的队员直接提拔为中层干部,对测评靠后的干部、队员(协管员)予以待岗(解聘)。制定全新的《绩效考核办法》,对局属各单位及全体工作人员实施量化考核,建立考核台帐,实行“一人一卡、一队一册”,将执法效果和工资收入挂钩,并作为个人和各科室、中队、分局的评优评先及提拔使用干部的重要依据。以创建“红旗中队”、“先进科室”为抓手,大力开展“执法工作标兵”、“环卫工作标兵”评比活动,充分发挥典型示范带动作用,用榜样来阐述“爱岗敬业、为民服务”的内涵,赢得广大干部职工的共鸣,全面激发广大干部职工爱岗敬业、无私奉献的工作热情。
三、工作创新,打造“和谐城管、靓丽城市”新风貌
我们以打造“和谐城管”为目标,以“城管文化”建设为动力,努力用先进的城管文化去引导人、激励人、规范人和塑造人,以此推动城管事业的蓬勃发展。一是打造和谐城管,破解城管难题。聘请监督员、联络员与群众零距离沟通联系,及时妥善解决群众合理诉求;对城市管理部门及执法人员在行政执法过程中的违法、违纪行为,和对违反城市管理法律、法规、规章规定的行为人实施监督,争取社会各界及广大市民的理解与支持,确保城市管理工作取得最佳效果。聘请协管员、指导员对城市管理领域的违法行为,变事后查处为事先防范,变单纯执法管理为超前引导服务,寓执法于服务中。坚持以人为本,实施关口前移,及时发现当事人的违法行为苗头,在违法行为产生之前做好预防工作,使当事人的违法成本减到最低限度。同时,要求全体执法人员严格执行“一敬礼、二亮证、三告知、四纠正、五处罚”的执法程序,对不听劝阻的违法行为人,必须三次敬礼,才能按照法律规定的程序采取行政措施。“谁踢人家的摊子,谁就是踢自己的饭碗子”。在案件处理完毕后,及时走访当事人,做好宣传和解释工作,帮助解决困难,解除当事人的后顾之忧。坚持用疏堵结合、规范服务、严格执法的方式,做好市容管理工作。在确保不影响交通和市民正常生活的前提下,对占道经营行为不是武断的取缔,而是开辟广场、市场,既解决部分下岗人员及无业人员的就业困难,又方便周边居民的生活需求,一方面解决了生活困难群众的生计问题,另一方面解决了多年占道经营、影响交通的问题,净化美化了市容环境。在解决城市“面子”与群众“肚子”矛盾中找到了平衡点,收到了“摊贩满意、政府省心、群众赞扬”的三赢效果。二是打造文化城管,提高全民素质。以“倡导文明新风、共建美好校园”为主题,举办学生文明礼仪教育系列活动;以培养法制观念和网络道德意识为主旨,开展“网络文明”宣传实践活动;以深情赞美身边的好人、好事为主题,举办“讲文明•我行动——我为沛城添光彩”征文比赛;以“展示青春风采、共建文明沛县”为主题,广泛开展志愿者传播社会文明活动。通过系列活动的开展,强化整个社会的文明意识、责任意识、社会意识、公德意识、习惯养成意识和爱护环境意识,切实提高全民素质,倡导大家“当文明人、做文明事、建文明城”,形成良好的日常行为,改变乱倒垃圾、乱贴乱画、占道经营、随地吐痰等陋习,树立良好的公民形象,自觉维护城市文明形象。三是打造靓丽沛城,提高城市品位。全面实施城市容貌新标准,通过打造三条示范路(迎宾大道、南环路、汤沐路),六条严管街(汉街、正阳路、新庄路、汉城中路、城关路、东风路),九个精品小区(紫荆花园、五洲新天地、香颂雅苑、金地花园、金山花园、江南山水、新源雅居、清怡花园、汉城国际花园),十个星级单位(机关企事业单位、社区、镇区),做到“增亮点、攻难点、求实效”,改善市容市貌,提高环境质量,以点带面美化城市容貌,提升城市形象,打造更加响亮的“刘邦故里、大汉之源”城市品牌,让沛县村镇更加繁荣,城市更加靓丽,群众生活更加美好,创造与经济社会发展相适应的人居环境。以城区环境综合整治为切入点,进一步深化城市环境综合整治活动,围绕平面、立面、空间开展各类市容环境专项整治工作,以唯旗誓夺、敢为人先的决心和恒心,确保实现市容环境的净化、美化、亮化、规范化的目标,打造“精、细、秀、美”的城市容貌,实现沛县文化内涵与外在形象的完美统一。
实践证明,通过亲切自然,润物无声的“文化城管、城管文化”建设,形成了“人育环境,环境育人”的和谐局面,行政执法队伍建设和城市管理实现了跨越式提升,和谐城管的建设实现了飞跃。主要体现在基层执法中队执法理念、工作理念明显转变;执法队员综合素质得到提高;善于运用法律手段推进工作,执法人员岗位工作能力得到提高;城市管理工作者的社会核心价值体系在最短的时间内获得了市民的认同,夯实了构建和谐城管的思想基础;畅通便捷的民意表达渠道进一步拓宽,丰富和发展了人民群众广泛参与城市管理的方式方法,充分发挥了人民群众的监督作用;人民群众及社会组织参与城市管理的动力和责任感明显增强;营造了“干事、创业、为民”的良好氛围,增强了队伍的凝聚力和队员的事业心,进而提升了整个城管队伍的形象,实现城市管理和行政执法工作向更高层次发展。