(2)建设用地的获取方式——划拨和出让
(3)不同土地获取方式下的资产权属问题
2、在实施方案编制时,影响垃圾处理补贴费的因素
全投资收益率、资本金收益率直接决定着垃圾补贴费的高低。根据垃圾行业多年投资的经验来看,全投资收益率(所得税税前)在6%~8%,自有资金收益率(所得税税后)在6%~9.5%,整个垃圾项目的经济性是可行的,项目能够维持正常运转,有一定的投资价值,但又不会出现暴利的情形。在此收益水平下,测算出来的垃圾补贴费是可行的,也是可以被接受的。
社会资本收益率在某一合理水平的情况下,是否就可以直接认定项目可行呢?笔者认为,需要将这一社会资本收益率对应的垃圾处理补贴费通过财务模型测算出来,再将垃圾处理补贴费对应的全投资收益率测算出来,评价其是否处于一个合理水平范围内。若低于4.9%,说明这个项目不具有经济可行性,投资无收益,这样的项目也没人愿意投资。垃圾处理补贴费的确定是一个反复推导、综合考量的平衡过程,需要不断测算,才能找到一个合理可接受的价格。
综上所述,全投资收益率和资本金收益率是判断项目可行不可行的指标,社会资本收益率是投资人判断要不要参与该项目的指标。因此,在编制实施方案进行PPP项目财务测算分析时只需要考虑全投资收益率和资本金收益率这两个指标。
三、项目采购阶段
1、垃圾PPP项目社会资本方采购方式解析
PPP项目社会资本方采购方式分为5种:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
从表3可以看出,邀请招标有特定的适用范围,因此不作为PPP项目社会资本方采购的优先推荐方式。竞争性谈判以报价高低作为选择成交人的唯一因素,对于PPP这种需要综合考量的项目,竞争性谈判不作为优先推荐的采购方式。单一来源往往适用于多次招标失败后的一种补充采购方式在PPP项目社会资本方采购中出现。
适用于PPP项目社会资本方采购的优先推荐方式有两种:公开招标和竞争性磋商。
(1)公开招标
针对边界条件明确、需求完整,技术成熟、工艺可靠、经济可行,采购环节中不需要与投标人(即社会资本方)针对技术需求进行沟通确认的PPP项目,建议采用公开招标方式进行采购。而且公开招标具有竞争性强、采购程序严谨、规范、透明,有利于公平与择优竞争的特点。因此,公开招标方式是PPP项目社会资本方采购的首选方式。