三、垃圾分类管理对垃圾收集运输设施配置使用提出了更高要求。
在垃圾混合收集运输的情况下,一种设施承担多重功能,一种装备通用无敌。垃圾分类收集运输,对垃圾收运设施、装备配置使用提升到新的层次。
投放设施。在垃圾投放点上,由一种容器扩展为四种容器,而且颜色不同,标识不同,功能不同。由于每种垃圾的产量、容重差异很大,收集容器的数量配置不尽相同。在一些条件较好的城市,政府还为居民配置了家庭用垃圾分类存储容器,既解决了群众的困惑,也对垃圾分类起到了有效的推动作用。
收集运输机械。分类后的可回收物,更多地具备了资源的特性,污染特性大大降低,对收运车辆的要求降低到普通车辆即可。分类后的厨余垃圾,污染特性更加集中突出,对收集运输车辆的要求大大提高,特别是对防渗漏的要求是如此。为适应厨余垃圾的收集运输,一些有远见的厂家,已经生产出防渗漏的车辆投放市场。分类后的有害垃圾,分布面广,产量小,对收集运输车辆有着不同于另外三种垃圾的要求。目前市场上,还没有见到为有害垃圾收集运输量身定做的车辆。可见,垃圾分类管理,对于收集运输环节机械装备的影响还是很大的。
垃圾收集站和转运站。垃圾收集站承担着城市一定范围内垃圾存储、转运任务。在垃圾混合管理的情况下,它的功能是单一的。在垃圾分类管理的情况下,它的功能有了较大变化。一是垃圾存储、转运的功能;二是有害垃圾暂存的功能,三是可回收物简单分拣、存储的功能。垃圾转运站承担着城市垃圾转运的任务。在垃圾分类管理的情况下,它的功能必然发生变化。在一些城市,垃圾转运站正在衍生出大件垃圾分解、破碎,有害垃圾较长时间暂存,可回收物分拣等功能。
四、垃圾分类管理加快了垃圾处理设施建设的步伐,增加了垃圾处理手段,对垃圾暂存、放置提出了新的要求。
垃圾分类管理,可回收物的分拣、暂存、运输、利用形成一条新的垃圾处理路线。与此相适应,一批新设施正在陆续建设。
厨余垃圾单独分离出来,对于防止垃圾污染意义重大,也为有机易腐垃圾处理创造了条件。目前流行的厌氧、好氧两条技术路线正在演化出不同的形式,一大批厨余垃圾处理设施正在规划建设中。适应垃圾分类管理的需要,各城市正在建设有害垃圾暂存设施,有的城市已经建成投入使用。
垃圾分类处理也衍生出一些不容回避的问题。
厌氧处理产生的副产物——沼液和沼渣的处理利用难题横亘在各城市环卫管理部门面前,是今后一段时间内垃圾分类不得不认真考虑解决的严峻问题。从理论上说,这两类物质都是可以做到无害化处理,都是可以变废为宝、进入良性循环的。但现实的问题是,技术上还不完全成熟,经济上还无账可算,社会难以承受高额的处理成本。厌氧后的沼渣处理和好氧发酵的产品,从理论上是可以利用,进入农业生产领域,而在现实中,国家法律、法规上还存在限制,产品的质量控制还存在不小问题,是今后一段时期需要解决的问题。而这些问题的解决,不是环卫行政主管部门凭一己之力能够做到的。
有害垃圾暂存的标准、时限、后续处理问题也是各级环卫主管部门面临的难题。环卫主管部门寄希望于环保部门解决垃圾分类后有害垃圾的相关问题。环保部门对此划定了明晰的界限:有害垃圾的分类投放、收集、运输、暂存由环卫部门负责;进入处理环节,从运输开始,环保部门按有毒有害垃圾进行管理,进入当地的危险废物处理厂。
垃圾分类后的有害垃圾,都是居民日常生活用品中产生的,对于人和环境有一定危害是客观的、不容否认的,但严重到按危险废物进行管理是值得商榷的,如此处理是否合理是一个值得探讨的问题。
危险废物的收运成本、暂存成本、运输成本、处理成本都是很高的,各城市的预算中一般都没有单独列支,这应引起环卫行政主管部门的关注,采取措施予以解决。在危险废物和一般生活垃圾之间,探讨有害垃圾的立法,似乎是一件有意义的事。由环卫主管部门牵头建设生活垃圾分类后有害垃圾处理设施,降低暂存、运输和处理成本,也是一个值得探讨的问题。
垃圾分类是小事,因为它涉及千家万户,横跨城市管理的多个领域,改变的是人们千百年来形成的生活习惯,因而变成了大事。它影响着一定范围内的社会生活,影响着城市和农村的社会管理,更是直接影响着环卫管理。垃圾分类管理还处于初始阶段,随着垃圾分类管理的深入,会产生一些前所未有的新问题,其影响下的环卫管理,对于所有从事环卫管理工作的同志,都是一个新的、有难度的挑战。