垃圾分类对我国社会产生了巨大影响。一场垃圾分类的人民战争正在全国各地如火如荼地展开,深刻影响全国人民的日常生活。其中,影响最直接、最深刻的是环卫管理。
环卫管理有三个层面。一是环卫行政管理,二是环卫业务管理,三是环卫作业管理。
垃圾分类本质上是一场垃圾管理或垃圾治理方式的转型,也完全称的上是垃圾管理或垃圾治理的革命。垃圾分类对于环卫管理的影响表现在以下方面。
一、环卫行政和业务管理在广度和深度两个方面得到强化。
环卫行政管理是环卫管理最高层面的管理,其主要职能是落实国家和政府关于环卫管理的法律和行政法规的一系列规定,统筹一个城市的环卫管理工作;协调城市环卫管理中的重大问题和事项;规划、布局、建设城市环卫基础设施建设;确立城市环卫管理体制,组织城市环卫业务管理和作业管理;确立城市环卫行政、业务管理的机构、人员编制、经费预算等事宜。
垃圾混合管理是我们曾经长期采用的管理方式,无论在垃圾污染防治还是在垃圾资源化利用上都显得粗放。垃圾分类管理,是一种相对精细化的管理,对于防止垃圾污染和提高垃圾资源化利用水平都是一个巨大的进步。
在垃圾混合管理的情况下,环卫行政管理局限于行业之内。由于垃圾这种物质的特殊性,任何一个行业或是团体、个人,都不愿意插手其中,环卫管理不出行业,遇到问题协调起来非常困难。
实行垃圾分类管理,管理的范围突破了行业局限,深入到城市的各行各业,特别是与居民生活密切相关的商业、交通、餐饮等行业,成了垃圾分类的重点领域。教育、卫生这些似乎与垃圾管理不相干的行业,被垃圾分类行动纳入其中。就连一直超脱于行政之上的党委组织、宣传部门,都在垃圾分类活动中承担了相应责任。行政系统中,从市政府各部门,到街道、村居,自上而下行动起来。在一些成功进行垃圾分类的地区,创造性地叫响了“党建引领”的口号,这是常委组织部门的实际行动。
在全社会进行垃圾分类的行动中,环境卫生行政管理部门承担了综合协调的职能。城市垃圾分类的方案、进度要求、职责划分等等工作,由环境卫生行政主管部门提出方案,在党委、政府的统一部署下总体推进,环卫管理由过去的部门管理向社会管理演变。
在业务管理和作业管理上,环卫管理也在发生一定烈度的质变。
环卫业务管理是在行政部门的领导下,贯彻执行上级业务部门和本级政府关于环卫管理的法律法规,规范环卫作业标准,进行监督、检查、考核,统筹对基层环卫业务主管机构和环卫作业主体的业务指导,对环卫作业质量、环卫科研的数据认定以及环卫基础设施的筹划建设、运行监管等工作。
环卫作业管理是作业主体对于具体环卫作业的管理,涵盖环卫管理的全部业务范围。
适应垃圾分类管理的需要,环卫业务管理的精细化程度要求更高。环卫业务主管部门的工作量,相比垃圾混合管理成倍增加,管理内容高度细分。环卫作业管理主体,从装备配置到作业组织都在发生质的变化。适应新形势下管理的需要,在垃圾分类考核上,第三方监管得到了更大范围的推广。更有一些眼光独到的企业,创造了垃圾分类第三方服务的模式。
垃圾分类管理,提高了环卫行业的社会地位,提高了环卫行政主管部门的政府责任,提升了环卫管理在城市管理中的比重。
二、垃圾分类管理加快了环卫管理方式的转变。
传统环卫管理方式是与垃圾混合管理相适应的,具有简单、粗放、要求标准低等特点。
垃圾分类将垃圾管理细化为分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节,四个环节构成一个线性系统,前后互相联系、互相制约、互为条件,又相对独立,每个环节都自成系统,可以独立操作。这样一来,环卫管理的难度加大,管理的精度要求大大提高。
垃圾分类对垃圾管理改变最大的是分类投放。在垃圾混合管理的情况下,投放环节管理的主要工作就是确定投放点和布放满足垃圾存储要求的容器,垃圾投放没有具体要求,居民只要把垃圾投入到容器中即可。垃圾分类投放,要求根据居民四种垃圾产量合理确定垃圾投放点和布放垃圾容器,并将管理前延到居民家庭,教会居民按要求分类储存和分类投放垃圾,还有许多城市实行定时投放。为了保证分类效果,在很长一段时间内,各投放点上都安排专门人员进行指导检查。这样,不但增加了工作量,工作标准也提到一个非常高的水平。与之相对应的,是人员、经费的大量增加和组织工作难度的提高。
垃圾分类对收运方式提出了新的要求,促使环卫管理方式加快转变。垃圾分类收集、分类运输,相对于垃圾混合收集运输,是一种更高的组织形式。传统垃圾收运模式,其核心要求是“日产日清”,每个投放点的垃圾,收运车一次便可完成收运任务。实行分类收集和运输,特别是厨余垃圾和有害垃圾,因为特性和产量的原因,对收集运输有特殊的要求。分类后的可回收物和其它垃圾,因为剔除了污染因素,可以有更长的存储时间。现在大多数的作业单位,对于可回收物和其它垃圾,仍然沿用“日产日清”的作业方式,环卫管理的业务主管部门,也要求作业主体,实行“日产日清”的收运方式。从垃圾污染防治和节约运输成本的角度出发,可回收物和其它垃圾,从存储容器到收集运输频次,都有突破原有管理模式的要求。环卫业务主管部门应与作业主体配合起来,深入实际调查研究,认真测算收运成本,合理确定收运频次,以节约运力和提高收运效益。
垃圾分类收集运输对环卫管理人员提出了更高的要求。从动态上理解,环卫管理是以机械、装备、设施为手段,以环卫工人为中心,进行科学组织,形成适应城市管理要求的作业形式、作业流程,持久地保持城市环境卫生质量的过程。在这个过程中,各级环卫管理人员起着关键作用。管理人员的水平,在某种意义上就决定了一座城市的环卫管理水平。传统垃圾混合收集运输方式,对于管理的要求相对较低。实行垃圾分类收集运输,作业的组织形式、装备的分类使用、装备的调度配置,作业的标准要求、环卫运行事故事件的应急处理、管理过程中的横向协调等等,都比垃圾混合收集运输增加了一定难度,因而对于环卫管理人员的政治、业务素质提出了更高的要求。当前垃圾分类中出现了一些问题,与环卫管理人员的素质不能适应垃圾分类管理要求有一定的关系。