(一)聚焦突出问题,提高全覆盖检查的针对性
在分类投放环节,将对1.3万余个住宅小区实施全覆盖检查,同时紧盯问题高发的老旧小区、重点攻克小区居民在定时、延时、误时投放点周边随意乱扔垃圾、高等院校容器标识不清、集贸市场混合驳运、医疗卫生机构混合投放、交通枢纽容器规范设置等突出问题;在分类收运环节,重点整治230家生活垃圾收运企业混装混运、遗撒滴漏等问题;强化对末端处置环节10家大型中转、9家末端处置企业以及可回收物体系中服务点、中转站、集散场的指导督促,避免出现混合压缩、混合处置现象。
(二)探索智能场景,提高全要素监管的实效性
依托“一网统管”平台,推进“智慧城管”建设,拓展智能场景应用,建立完善垃圾分类执法对象数据库,分级分类归集分析数据。强化数据监管,对纳入在线监测系统的生活垃圾设施设备进行数据抽检,运用“非现场执法”等方式,及时固化证据,及时执法介入,提高对混装混运、公共场所垃圾混投乱扔等乱象的发现率和处置率,提升智能监管水平。
(三)紧盯重点环节,提高全过程执法的惩戒力
坚持“教育劝阻为主,处罚惩戒并举”的原则,针对拒不履行分类义务、拒不落实分类措施的单位和阻挠调查、拒签文书、拒不整改、屡教屡犯的个人,依法从严实施处罚,情节严重的,将其信息纳入公共信用平台,实施信用惩戒。对违法情节严重、拒不整改的收运及处置企业,依法吊销生活垃圾经营服务许可证。
(四)深化共治共享,营造全方位参与的新格局
强化行业管理,会同相关部门健全飞行检查、智能监管、联合惩戒等机制;探索运用“执法建议书”等形式,督促落实“管行业、管分类”总要求。充分发挥5950个城管社区工作室作用,联合社区志愿者和社会监督员持续深入强化入户宣传,针对性提升部分来沪旅客、住宅小区租户、年轻白领、个体工商户等群体的分类意识。定期曝光执法典型案例,回应市民关切,警惕分类“回潮”,巩固分类成效,助力“新时尚”迈向“新习惯”。
广大师生垃圾分类意识逐步养成
Q:光明日报:垃圾分类实施一年以来,本市高校和中小学校的垃圾分类成效如何?
A:倪闽景:大中小学生养成生活垃圾减量和生活垃圾分类的意识和习惯确实非常重要。
一是发挥学生的主体作用。建立垃圾分类学生志愿者队伍,市教委、团市委等六部门共同发起成立上海市青少年生态文明志愿服务总队,各高校成立生态文明志愿服务分支机构,各中小学成立校园生态文明小志愿者工作站。
二是分级教育,长效提升学生分类意识。市教委会同市绿化市容局等部门按照“大中小一体化”理念,将生活垃圾产生源头、过程减量、环境影响、末端处置等内容融入课堂教学。
针对来自全国各地的大学生群体,将垃圾分类教育纳入新生入学教育体系;针对中小学生,将垃圾分类作为“环境教育”重要内容,在拓展型、研究型课程中设置相关主题探究活动;联合市绿化市容局开发垃圾分类知识读本,指导各区学校开展垃圾分类知识普及教育;编排垃圾分类情景剧《垃圾王国历险记》和主题歌曲《垃圾分类一道来》,提高学生垃圾分类兴趣和参与度。
在《条例》实施一周年之际,市教委对全体大中小学生组织全覆盖的垃圾分类线上知识讲座,发出“汇聚青春少年正能量、践行垃圾分类新时尚”倡议。
三是建立学校垃圾分类标准。制定《上海市高等学校生活垃圾分类指南(试行)》《上海市高等学校生活垃圾分类评分标准(试行)》《上海市高等学校生活垃圾分类综合评定标准(试行)》《中小学校生活垃圾分类收集容器设置管理办法》。根据不同学校特点,将定时定点投放制度化、常态化。
四是营造垃圾分类的浓厚氛围。各区教育局组织辖区内中小学校开展形式多样的生活垃圾分类知识普及和宣传活动。通过“上海教育”“阳光校园”“第一教育”等加强推广;在主流媒体开设“青未来”“绿色校园”频道,专题开展垃圾分类主题宣传教育;各学校运用“两微一端”等新媒体,确保全体学生知晓垃圾分类知识和本校的垃圾分类政策。
一年多来,广大师生垃圾分类意识逐步养成,同时通过学生小手拉大手,带动家庭和社区垃圾分类。大中小学形成了一批积极参与垃圾分类活动的志愿者团队和学生社团。推进高校餐厨垃圾减量化、资源化、无害化试点工作,上海交通大学、海洋大学等10所高校每日源头处理食堂餐厨垃圾能力近20吨,每年可减少餐厨垃圾排放约5000吨。
洗手、除臭、破袋配置“三件套”助力市民垃圾分类行为习惯基本养成
Q:中国青年报、中国青年网:关于湿垃圾我们知道除臭、破袋和洗手纳入了考评,现在落实的具体情况怎么样?
A:唐家富:配置除臭、破袋、洗手“三件套”既是垃圾分类精细化的有效措施,是基层实践的金点子,也是广大基层工作者和上海市民群策群力的智慧结晶。新版的《上海市生活垃圾分类示范区、达标(示范)街镇综合考评办法》将“三件套”纳入考评范围,目的是为了改善居民源头投放环境、优化居民分类投放体验。经过一年的实践检验,“三件套”得到了市民的高度认可,市民垃圾分类行为习惯基本养成。
从今年上半年度全市“达标示范”检查结果来看,洗手、除臭、破袋装置的配置率分别达到了94.8%、82.3%、78.3%,总体来看,成效明显。当然,还有一部分社区由于客观条件等因素尚未完全落实到位,对此,管理部门将进一步加强指导。
一是加强配置指导,按照“一小区一策”的原则,鼓励各小区因地制宜地配置“三件套”,同时不会对具体规格、样式作强制要求;对于居民普遍已养成垃圾分类习惯的小区,也不要求每个点都要配置,对于好用、易用、安全、便捷的分类投放装置给予鼓励和推广。
二是加强投放点管理,要求湿垃圾桶必须密闭存放并喷洒除臭剂,垃圾箱房或生活垃圾储存点需确保容器关盖储存,防止异味扰民。
三是持续深化宣传动员,培养居民湿垃圾主动破袋投放的习惯。
垃圾分类还是要靠行为习惯的养成,湿垃圾破袋有利于分类实效评估和执法检查,也有利于末端分类实效的提升,我们将在未来继续推进这项措施。