四、卢布尔雅那“绿色之都”建设的经验
自2004年,斯洛文尼亚加入欧盟以来,卢布尔雅那就开始按照欧盟的标准来加大落实城市废物管理。其垃圾处理最大的特色就是全权委托Snaga这家上市公司来进行废物管理,公司服务范围涵盖了卢布尔雅那及其周边十个郊区城市。在公司目标愿景指引和强有力的执行举措之下,卢布尔雅那在“零废弃”建设上取得显著的效果。
据统计,从2004年至2018年,14年中卢布尔雅那的垃圾分类收集量增加了10倍,回收材料从2004年的16公斤/人增加到2018年的220公斤/人。到2018年,平均每位居民仅产生358公斤的垃圾,而其中68%的废物被回收利用;而被送往垃圾填埋场的垃圾数量减少了96%,垃圾总量减少了15%。这使得卢布尔雅那成为欧盟表现最好的首都。其成功的经验主要包括:
一是建立面对面的垃圾收集体系。早在2002年,卢布尔雅那就开始以一种所谓“生态岛”的形式单独收集纸张、纸板、玻璃和其他包装材料,而剩下混合垃圾(或残余废物)则通过挨家挨户的方式收集。2006年,Snaga公司则进一步改变模式,开始在所有家庭门口收集生物可降解垃圾(如厨余垃圾、园林垃圾)。2012年之后,这一模式在Snaga的精心管理下,很快在卢布尔雅那和所有周边郊区城市实施。
二是减少垃圾收集的频率。在成功推出挨家挨户收集垃圾的方式之后,Snaga再次提出降低收集混合垃圾的频率,不过对于可回收垃圾的收集频率保持不变。例如,对于人口密度较低的地区(主要以单户住宅为主),政府从最初每两周收集一次,改变为每三周收集一次;对于人口密度较高的地区(主要以多户公寓楼为主),混合垃圾则每周收集一次;而可回收垃圾每周可收集多次。这样一种垃圾收集的操作原则,实际上很大地引导了居民的垃圾处理习惯。更具体地讲,如果可回收垃圾的收集频率高于混合垃圾的收集频率,那么那些不希望垃圾闲置在自己家里的市民就会有动力进行分类。虽然这项决定,在推行之初受到了不少市民的反对,但是Snaga仍在不断地进行积极宣传和沟通,要求市民做好垃圾分类。值得欣慰的是,单独收集的数量不断增加,分类收集率从2013年的55%增加到2018年的68%。
三是专注于垃圾的预防和循环使用。为了鼓励市民减少垃圾产生量,提高对于再利用和负责任消费的认识。Snaga创建了社区“再利用中心”,鼓励大家可以在中心进行一些再利用物品的二次交换;同时,积极扩展与其他社会利益相关者的合作,并通过发起“习惯再利用”的活动来提升市民的节约观念;此外,Snaga还十分关注食品浪费问题,为了让市民对自己购买和扔掉的食物数量更加负责,公司促使媒体、当地非政府组织和食品服务供应商都参与到这项行动中来。