为什么?我们技术已经取得了这么大的进步,为什么我们现在依然面临如此严重的邻避事件?这需要我们在理念上、系统上重新思考,过去我们取得这样的成绩,是在政府大包大揽线性思维情况下,以市场化作为主要的手段,以无害化作为主要的目标,我们形成了一个行之有效的模式,这个模式发展到现在潜力已经被挖掘差不多了,你在单向技术上再突破的话系统的效能也得不到根本的改善,这时候需要新的理念引领我们形成新的模式。
这要要求打破过去完全是政府包揽的模式,现在要求我们多元主体,包括居民、生产企业、处理企业、社会组织要共同参与到垃圾处理当中来,形成一个多元共治的局面。让大家在有效的参与中化解邻避效应。不管是人还是组织,如果只是旁观者的角色,通常他就会是一个批评者,如果他可以成为参与者就可以转换成监督者或者是建设者,有利于整个系统效率提升。
同样我们处理的路径也必须要升级。过去我们过于注重单个设施、单项技术效能提升,忽略了生活垃圾从前端的投放、运输、处理、利用是一个完整的链条。这种情况下单项技术很多时候造成不同的污染物在不同介质循环中不断转化,从气到固体中,从固体到气体再到液体,环境得不到改善,这时候必须要实行全生命周期无缝管理。我们对于垃圾的管理要全链条优化设计,从清洁生产、源头减量,到产品的循环使用、物质再生利用、产业生态链接,再到能源回收利用和少量残渣安全处置,构建一个全链条的处理系统可以全面监管的体系。
垃圾处理清洁低碳发展路径:传统模式
不同的原理清洁也罢、管理也罢,不管是基于什么样的处理系统,就是要基于物质的守恒、能量的守恒构建我们这样的系统。我们过去的发展模式是什么情况呢?我们过去垃圾产生量在不断的增长,因为中国经济的发展非常快速,消费在不断膨胀,垃圾产生量很快,我们希望污染物排放量可以降下来。我们采取的措施就是大量新建填埋场,S值变的很大,这是最直截了当的,当时管理成本比较低、管理比较容易的方式,我们建了很多填埋场,上世纪九十年代开始。
进入本世纪以来我们进一步的提升,通过能量回收效率的提升降低污染,就是焚烧发电,这个过程当中得到了很快的发展。回收利用在我们国家其实是作为发展中国家广泛存在的,因为大量的拾荒者,不正规的垃圾回收系统的存在解决了很多价格比较高的废物回收、利用问题,这是过去发展阶段相对来讲比较低端,就是我们讲的小、散、乱、污、低,这样的特征是比较明显的。
源头分类在上世纪我们就开始尝试着推动,真正到本世纪2000年8月城市试点推行的时候只是一种宣传教育的意义,实质的意义其实是非常的有限,这是我们过去传统的模式。
垃圾处理清洁低碳发展路径:新型模式
新型的模式希望排放的污染物量进一步下降,我们希望垃圾量可以降下去,这当然是不可能的,经济还在发展,消费还在增长,垃圾的产生量依然会增长。这种情况下大家也知道,国家又提出“无废城市”建设计划,要求填埋的量尽可能小,填埋量要最小化,这种时候面临的选择就不多了,只能大量提高垃圾物质回收利用的效率,这在回收的层级上是高于能量的回收。这时候就要求我们要对过去不规范散、乱、污的回收企业要把它纳入规范的管理系统当中来,还要强化有机垃圾,过去我们看到有机垃圾真正生物处理的比例非常非常低,可以忽略不计,这种情况下有机垃圾要尽可能的分离出来,可以回到土地当中去,得到土地利用。还要把再生利用的产品过去中国不单是处理自己的垃圾,我们还从国外进口大量发达国家的垃圾来生产一些低端的产品,这时候禁止国外的垃圾入境,关注处理自己的垃圾,提升垃圾的品质,生产一些标准化、附加值比较高的产品,这是我们在回收利用方面要去做的工作。
焚烧发电很显然一直是大城市垃圾处理系统核心当中的核心,这是必不可少的设施。我们必须还要进一步提高它的效率,进一步要全过程降低它的污染控制水平,特别是对于废渣的处理现在要进一步的严格。