体制改革不断深化
70年来,从1974年国务院环境保护领导小组正式成立,到1982年在城乡建设环境保护部设立环境保护局,到1988年成立国务院直属的国家环境保护局,再到1998年升格为国家环境保护总局,一直到2008年成立环境保护部,环境保护职能不断加强。特别是党的十八大以来,2018年国务院组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,强化了政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”,实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳“五个打通”以及污染防治和生态保护贯通,在污染防治上改变了“九龙治水”的状况,在生态系统保护修复上强化了统一监管。生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等改革举措加快推进,全国生态环境保护机构队伍建设持续加强,生态环境治理能力明显增强。
国际合作不断扩大
70年来,我国批准实施了30多项与生态环境有关的多边公约或议定书,生态环境保护国际交流合作成效显著。特别是党的十八大以来,我国积极参与全球环境治理,率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,向联合国交存《巴黎协定》批准文书,推动达成《巴黎协定》实施细则。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上,成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。2016年,联合国环境署发布《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告,河北塞罕坝林场、浙江“千村示范、万村整治”工程分别获得2017年和2018年联合国“地球卫士奖”。2019年联合国世界环境日全球主场活动在我国举行。我国生态环境保护实践为全球生态环境治理提供了中国智慧和中国方案,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
我国加强生态环境保护的经验弥足珍贵
回顾70年来我国的生态环境保护实践,形成的理论成果和积累的宝贵经验对新时代推进生态环境保护事业发展具有重要的指导意义,必须长期坚持并不断丰富和发展。
必须加强党的领导,不断夯实生态环境保护的政治责任
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。70年来特别是党的十八大以来,我国生态环境保护之所以能取得历史性成就,最重要、最根本的就在于有习近平总书记这个核心和领袖掌舵领航,有党中央权威和集中统一领导。必须不断提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决扛起生态文明建设的政治责任,严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”,确保党中央关于生态环境保护的决策部署落到实处。
必须贯彻落实新发展理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
发展是解决我国一切问题的基础和关键,生态环境问题也必须通过发展来解决。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔,生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式,使资源、生产、消费等要素相匹配、相适应,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
必须坚持以人民为中心,满足人民日益增长的优美生态环境需要
发展经济是为了民生,保护生态环境也是为了民生。当前,重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题,已经成为重要的民生之患、民心之痛。老百姓过去“盼温饱”,现在“盼环保”;过去“求生存”,现在“求生态”,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。必须坚持以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众的所想、所盼、所急,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,大力推进污染防治,统筹山水林田湖草系统治理,加快改善生态环境质量,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁,清水绿岸、鱼翔浅底,鸟语花香、田园风光。
必须深化改革创新,用最严格制度最严密法治保护生态环境
保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法制不严密、执行不到位、惩处不得力有关。在生态环境保护问题上,就是不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路,建立健全生态文明制度体系和法律体系,加快制度创新,增加制度供给,完善制度配套,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,依纪依法严格问责、终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软,不能下不为例。
必须推动全民参与,把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动
美丽中国是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者,没有哪个人是旁观者、局外人,人民群众已经成为美丽中国建设和生态环境保护的重要力量。必须加强生态文明宣传教育,不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识,推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,促使人们从意识向意愿转变,从抱怨向行动转变,加快构建和完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,形成全社会共同建设美丽中国的强大合力。
奋力谱写新时代生态环境保护事业新篇章
当前,我国生态文明建设处于关键期、攻坚期和窗口期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,保持加强生态文明建设的战略定力,把生态环境保护事业不断推向前进,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想
习近平生态文明思想是生态环境保护事业发展进步的科学指引、根本遵循和行动指南,是做好生态环境保护工作的定盘星、指南针和金钥匙。要把深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的政治任务,做到学思用贯通、知信行统一。在谋划生态环境保护事业发展和布局中,要善于领悟这一重要思想对大势的把握,不断提高工作的系统性、预见性、创造性。在遇到问题、困难和矛盾时,要善于运用这一重要思想找方向、寻路径、求答案。