浙江省杭州市推行生活垃圾分类制度的探索实践

过去由于缺乏有效的政策支持和引导，再生资源回收利用市场不景气，尚未形成完整产业链，可回收资源总量水平偏低，致使大量混入生活垃圾，既严重影响分类质量，又增加末端处置压力。

1.完善回收政策。以杭州市委办、市府办名义印发《关于推进再生资源回收的实施意见》，修订发布《杭州市再生资源回收指导目录》，明确回收网点布局、资源分拣利用、行业转型升级、市场秩序规范等要求，加强对再生资源回收利用行业发展的政策支持。截至目前，全市再生资源回收网点达867个，提升建设再生资源分拣中心15.1万平方米，垃圾回收利用率达36%。

2.创新回收模式。依托杭州信息经济高地优势，积极探索“互联网+再生资源回收”模式，连续两年举办杭州市生活垃圾分类工作论坛，搭建政、企、社合作平台，促进再生资源回收利用新业态发展，推动垃圾清运与资源回收“两张网”的有机融合，成功孵化出“虎哥”回收、申奇回收、物尽其用、家宝兔、启迪桑德等再生资源回收龙头骨干企业，比如“虎哥”回收已覆盖居民家庭24.5万户，回收垃圾的资源化利用率超95%，被国家商务部确定为全国15个新型回收模式之一。

（六）突破处置设施落地难，从“邻避效应”转为“邻利效应”，环境承载能力大幅提升

由于受到“邻避效应”影响，各地垃圾处置设施普遍存在规划难、选址难、建设难的问题，杭州在过去很长一段时间也受到该问题困扰。特别是在2014年发生九峰环境能源项目“5·10”群体性事件后，给垃圾处置设施建设增添了一层阴影。对此，杭州市保持战略定力，化被动为主动，化挑战为机遇，变压力为动力，以坚定意志、不回避的态度迎难而上，推动垃圾处置设施建设取得历史性突破。

1.提前谋划，科学论证。早在2007年，杭州就确立“焚烧为主、生物处理为辅、填埋为保障”的垃圾处置战略，2011年完成《加快杭州市区生活垃圾处理能力建设研究》重大课题研究，提出公众阻力、区域利益协调、政府角色定位等重大问题解决机制，为破解垃圾处理设施普遍面临的邻避问题提供科学策略。

2.全域布局，生态补偿。2016年9月26日，《杭州市固体废弃物综合处理规划》正式获批实施。2019年，根据治废工作新要求，完成《杭州市固体废弃物综合处理规划（修编）》，进一步明确能力建设近远期规划项目。在垃圾处置设施规划布局建设中，建立完善生态环境补偿机制，由生活垃圾输出城区按照75元/吨的标准缴纳环境改善资金，专项用于垃圾处置设施所在地的环境美化、市政配套设施建设和维护、地区经济发展扶持。

3.统筹建设，提升能力。“5·10”事件后，杭州市抽调相关部门精干力量，组建九峰环境能源项目工作专班，依法依规推进项目建设，深入细致做好周边群众工作，全程做好信息公开，赢得群众理解和支持，保障项目建设顺利推进。2015年4月14日，该项目正式开工建设，2017年6月1日投产运行。随后，淳安县垃圾焚烧项目、天子岭厨余项目、天子岭餐厨一期项目、萧山临浦餐厨一期项目、萧山钱江餐厨项目、桐庐餐厨项目等接续建成投运。目前，还在有序推进临江环境能源项目、建德市垃圾焚烧项目、萧山临浦餐厨二期、天子岭餐厨二期和厨余二期以及五个分类减量综合体等项目建设，此举将为垃圾分类处置提供有力支撑。

垃圾分类功在当代、利在千秋。杭州市通过坚定不移推进垃圾分类，在环境效益、社会效益、经济效益等方面取得阶段性成效，垃圾分类在改善生态环境、提升社会文明、促进资源节约等方面发挥着越来越重要的作用。

一是城市生活环境不断改善。实施垃圾分类后，提高了市民环境意识、文明意识，道路上随手乱扔垃圾现象、向车窗外扔垃圾等现象大为减少，小区环境改善，城市道路清洁，杭州城区清洁度始终保持95分以上，有力助推“国内最清洁城市”打造。杭州市统计局的民意调查数据显示，近75%的市民认为垃圾分类对家庭及小区环境有明显或较明显改善，90%以上市民认为垃圾分类提升了市民环境意识，提高了城市凝聚力。

二是垃圾增长势头得到遏制。垃圾分类不能改变垃圾量逐年增长的自然发展趋势，但通过对可回收物和低价值物的回收分流，一定程度有效缓解了进入填埋、焚烧设施的垃圾量自然增长势头。之前，杭州进入填埋场和焚烧厂的垃圾量和GDP增长数据很接近，基本每年8%左右，近几年垃圾量增长率下降到3%以内，无害化率持续保持100%。

三是垃圾分类处理体系不断完善。近年来，杭州配套前端垃圾分类投放和收运，大力推进末端分类处置能力建设，新建成3座焚烧厂，新增焚烧处理能力5100吨/日，使焚烧处理设计能力达到8500吨/日；新建成4座餐厨废弃物和厨余垃圾处理厂，使生物处理设计能力达到850吨/日，生活垃圾资源化利用率达到72.3%，杭州离“原生垃圾零填埋”的目标越来越近。2013年7月，杭州市入选全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。2015年4月，杭州市入选全国第一批生活垃圾分类示范城市。截至目前，杭州市垃圾分类小区达3413个，其中主城区已率先实现全覆盖，全市共创建省级高标准示范小区60个，总数位居全省各市首位。在2018年度浙江省垃圾分类考核评估中，杭州市荣获优秀等次。

三、经验启示

垃圾分类是一项社会工程、系统工程、文明工程、基石工程，既不可操之过急，又不能长久等待，杭州通过理论探索、科学实践和系统提炼，主要有以下几点经验启示：

（一）垃圾分类是一项事务工作，具有广泛性，必须脚踏实地、因地制宜、简便易行

垃圾分类事关千家万户、店家商户、公家大户，是群众的操心事、烦心事、揪心事，与广大市民群众的工作、生活环境息息相关。垃圾分类首先需要产生人去动手进行分类投放，后续环节再分类处理，全过程都离不开“动手”，且要让每个产生人即社会市民动动手，还要人人会动手，这是非常大众化的事情。因此，做好垃圾分类首先要根据市民生活习惯、垃圾成分、末端处置设施等实际情况，让广大市民明确为何分、怎么分、分了怎么办。不能脱离实际，要简单操作又不失标准，不能简单问题复杂化，否则垃圾分类会很累，变得寸步难行。

（二）垃圾分类是一项做人的工作，具有艰巨性，必须人人担责、强制落实、不可替代

垃圾从产生到最后处理，每个环节都有责任人，其中产生者是最重要最直接的责任人，是分类第一主体。为让全体市民实施垃圾分类，引入企业参与，这有助于提升市民参与积极性，但绝不能替代产生者的垃圾分类投放主体责任，一旦被替代了主体责任，市民的从众心理会使“要我分”到“我要分”成为泡影，背离垃圾分类的“初心”。实践证明，垃圾分类关键在于抓责任落实，在实施过程中，若某一环节上有未落实责任或责任越俎代庖的，那么其后续分类环节将注定失败，也必然前功尽弃。

（三）垃圾分类是一项系统工作，具有整体性，必须系统思维、统筹谋划、全程管理

垃圾分类是一个完整的系统链条，是一个包含诸多环节的有机整体，必须系统谋划、整体推进，全面强化规划统筹、制度建设、人员投入、资金拨付、物质供应、技术保障等，缺一不可。在制度上，应注重落实“谁产生、谁付费”原则，实行按量按质收费，发挥经济杠杆调节作用。在职责上，应明晰责任，上下左右联动，克服城管部门单打独斗局面。在空间上，应全市域推进，不留空白和盲区，实现垃圾分类制度全覆盖。在环节上，应配套落实“四环节”，打造完备分类体系，即投放环节实现标准清晰、责任明确；收集环节做到设施完备、作业规范；运输环节做到分类清运、公开透明；处置环节做到资源利用、协同处置，对四类垃圾全部进行分类收集，逐步形成完整有效的处置流程，最大限度减少对环境的影响，最大限度对资源进行循环利用，真正实现全社会分类、全区域分类、全过程分类、全物品分类。

（四）垃圾分类是一项社会治理工作，具有复杂性，必须党建引领、政府推动、社会协同

垃圾分类是撬动基层社会治理的重要杠杆，是基层践行群众路线的重要领域，也是检验党员干部队伍工作能力、工作作风的试金石。垃圾分类工作抓深抓实抓细，能助力党的决策部署深入人心，基层党组织的战斗力就更加坚强。要紧紧扭住“党、政、企、社”合力推进这一垃圾分类“牛鼻子”，切实加强社区党组织和居委会的建设，充分发挥党建引领和党员示范带头作用；要充分发挥政府主导作用，完善监督考核，率先做好机关和事业单位强制分类工作，以实际成效取信于民；要适当引入市场机制，集成运用互联网、大数据、物联网等现代信息技术提高管理绩效，但第三方企业和市民之间要有明确的责任界限，同时企业的职责逐步后移，从依赖政府补贴生存，逐步过渡到依靠市场生存；要激发全社会参与，开展全方位宣传，着力增强宣传引导覆盖面和影响力。

（五）垃圾分类是一项长期工作，具有持久性，必须持之以恒、重在行动、贵在坚持

垃圾分类是动态发展的，是从做人的思想工作开始，与市民素质密切相关，文明素质提升也不是一朝一夕能实现的，需要日常习惯慢慢改善。在垃圾分类推进中，特别应注重环境的改善、资源的循环利用及市民垃圾分类习惯、文明生活方式的养成。当前，市民动力主要是经济利益驱动和制度约束，利用“互联网+”、积分兑换等正向激励方式，对垃圾分类有一定促进作用，但真正持久坚固的动力是内生于市民心中的文明意识和责任意识，是无须提醒的自觉。因此，垃圾分类奖励机制要摒弃急功近利，逐步从原来的物质奖励、精神奖励发展到信用奖励，这需要长期培育，让参与垃圾分类的人一天比一天多，分得一天比一天好，推动大众心理逐步实现从“我不分”到“我要分”，再到“我分好”的根本转变。