为进一步提升农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,近日,通过调研座谈、实地检查、委托第三方调研等形式,对金华市推行农村阳光堆肥房工作进行了督导调研。金华市各地因地制宜建设农村生活垃圾分类处理终端,主推阳光辅助好氧堆肥技术,采取“一村一建”“多村联建”等形式,建设阳光堆肥房2037座。农村阳光堆肥房的推行,有效解决农村就近就地堆肥难,金华市阳光房堆肥分类处理等模式入选第四届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖第一位,被国家向各地推广的主要模式,被列入中宣部迎十九大“砥砺奋进的五年”大型成就展。
一、阳光堆肥房总体运行情况良好
金华市自2014年试点并推开农村生活垃圾分类工作以来,各地因地制宜推进阳光辅助好氧堆肥技术,采取“一村一建”“多村联建”等形式,建设阳光堆肥房2037座。阳光堆肥房从试点之初的厌氧沤肥模式进行了两次升级改造,第三代阳光堆肥房配备采光玻璃聚热、多孔管道通风供氧、活性炭除臭、污水渗滤液收集处理等设施,辅以人工菌种投放、加湿,可将会烂垃圾分解制成有机腐殖质。从总体上看,全市阳光堆肥房总体运行情况良好,为金华农村生活垃圾分类工作推进和农村人居环境改善作出了重大贡献。据县(市、区)上报,市县两级财政共投入2.6亿元,目前2037座阳光房中,运行好的950座,占46.6%;一般的868座,占42.6%;差的109座,占5.4%;暂时弃用110座,占5.4%。第三方机构检查的150个阳光堆肥房中,从运行情况看,除了15座因行政村规模调整、建设资源化处理站点由机器处理替代外,其余135座使用基本正常,占90%左右。从分拣情况看,分拣较好的103个,占76.3%;一般的23个,占17%;较差的9个,占6%。从农户源头分类看,好的103个村,占68.7%;一般34个村,占22.7%;较差8个村,5.3%;未在室外放垃圾桶5个村,占3.3%。从村庄环境看,好的102个村,占68%;一般42个村,占28%;较差6个村,占4%。
二、主要做法被住建部向全国推广
(一)“二次四分”推进源头分类减量。总结提炼群众实践智慧,全面推广“二次四分”法,即农户按“会烂”和“不会烂”标准进行一次分类,村分拣员(保洁员)在农户分类基础上进行二次分类,将“不会烂”垃圾再分为“好卖”与“不好卖”两类,并对农户分类及时纠错反馈。会烂垃圾就地堆肥,好卖垃圾由可再生资源公司回收,不好卖垃圾经乡镇转运后由县(市、区)统一处理。“二次四分”法易学易记易分,有效破解了分类不到位的突出难题,大大减少垃圾填埋总量。2018年底,金华市农村生活垃圾分类行政村全覆盖,在此基础上各地创建优秀村积极性高,2019年农村生活垃圾分类处理优秀村新增631个,优秀村累计创建比例达到63.7%,民生实事65%的年度目标基本完成。
(二)堆肥设施配备实现就地资源利用。对于分拣出的会烂垃圾,因地制宜采取阳光辅助堆肥或微生物堆肥技术,主推阳光辅助堆肥处理技术,以一村一终端为主,鼓励“多村合建”“村企联建”和“村校共建”,2018年底全市已建成2037座阳光堆肥房、133座机器微生物发酵堆肥站。2019年新争取100个省资源化项目村(13个站点建设计划),占全省近五分之一,获得省补助资金3000万元,目前进展顺利,其中7个站点(覆盖43个项目村)已投入使用。堆肥设施的投入使用,大量垃圾不出村就能成为有机肥还田。
(三)多元化资金筹集保障工作常态。建立“财政兜底、社会参与”的多元化资金筹集模式。各级财政投入主要分一次性投入和长期投入,相关支出列入预算。其中,一次性投入包括阳光堆肥房每个行政村补助10万元,分类垃圾桶(箱)、垃圾车等配套设施每个农业户籍人口补助20元。长期投入主要包含分拣(保洁)员工资、设施运维费用,其中2018年全市各级财政投入保洁(分类)费用2.4亿元。同时分村设立“共建美丽家园维护基金”,资金来源主要是社会各界捐资和村民自愿缴纳卫生费,其中卫生费标准一般在每人每年12元至30元。
(四)全方位宣传引导促进全民参与。一是文本发放广覆盖,把《条例》单行本、解读本以及各类宣传单发放到相关部门、各县(市、区)、各乡镇(街道)、各行政村,发放到垃圾分类处理各环节参与者手中,实现了乡镇街道、行政村宣传资料发放全覆盖,群众知晓率达到90%以上。二是媒体宣传立体式,在金华电视台、金华日报以及金华发布等受众最广的平台上进行宣传解读,组织开展《条例》知识竞赛,经常性刊登自觉遵守《条例》保护和改善农村人居环境的公益宣传广告,各县(市、区)也分别在当地主流媒体上进行了全面宣传,形成浓厚的宣传氛围。三是宣传活动全方位,充分发挥教育局、妇联、团市委等部门职能,针对全市农村辖区中小学生、农村妇女、青少年志愿者、企业员工等群体,开展多种形式的宣传活动,真正使垃圾分类的理念、《条例》的内容宣传入耳入眼、入脑入心。四是教育培训多层次,加强对乡镇干部、村干部、村分拣员、监督员等各个层次群体的教育培训,让广大基层干部真正知晓《条例》、学懂《条例》、弄通《条例》、会用《条例》。
(五)六项制度构建管用工作体系。一是健全制度体系,着眼县(市、区)、镇(乡)、村、户四个层面,建立垃圾分类专项考核、可回收物资源再利用、垃圾分拣员评优、荣辱榜评选、卫生收费和党员干部联片包户等六项制度。二是加强考核督查。将垃圾分类工作纳入乡村振兴考核、“美丽金华”考核、文明城市创建考核,通过月检查通报排序,确保各地重视抓好落实。三是第三方监督。委托第三方对全市所有微生物发酵机器站点和部分阳光堆肥房运行使用情况进行实地核查,共检查了微生物发酵机器项目村137个,阳光堆肥房站点150个,针对检查发现问题下发通知,要求各县(市、区)迅速落实整改。