(六)大数据运用实现管理手段信息化。金东区开发了农村生活垃圾分类智能化管理系统,实现区、镇、村对三级对农户源头分类情况的实时、精准管理。东阳市引进“考垃”APP平台,实行对农户分类自查、督查员督查、保洁员垃圾收集、第三方垃圾清运、废品回收交易、积分商品兑换等数据的动态收集。浦江县智慧大管家平台,实现各村、社区各类垃圾(会烂、不会烂、可回收)的量化评价,实现“废弃物去哪里,让大数据告诉你”的工作目标。
金华市农村生活垃圾分类工作推进六年来,探索出了“二次四分”的垃圾分类方法,实现了垃圾分类行政村全覆盖,成效明显。
一是人居环境整体改善。实行农村生活垃圾分类后,农村生活垃圾基本实现日产日清,堆放、转运、处理等环节造成的二次污染明显减少,人居环境整体改善。二是经济效益明显提升。农村生活垃圾处理成本主要集中在清运和处理环节,以金华为例,1吨垃圾由村到填埋场(焚烧厂)平均清运费用约为200元,焚烧、填埋处理费用分别为每吨110元和90元。三是农民文明素质在潜移默化中提升。党员干部带头分类,对分类工作落后党员进行专题谈心谈话,基层干部解决实际问题的能力得到锻炼,干群关系更为融洽。在全民参与垃圾分类过程中,村庄环境变得整洁有序,农民文明素质也在潜移默化中提升。四是全国推广金华经验。金华农村生活垃圾分类走出了“农村包围城市”道路,在设施配套、技术选型、运行管理等方面没有简单套用城市分类做法,构建了“二次四分”金华模式。2016年,住建部在我市召开全国农村生活垃圾分类和资源化利用现场培训会,并发文推广金华经验。
三、问题显现可控需破解
结合调查、座谈和实地检查情况看,金华市阳光堆肥房主要存在五个问题:
(一)建设布局不尽合理。少部分阳光房在试点之初,为就地就近处理会烂垃圾,基本上采取一村一建的方式,加上受到土地政策处理难等客观因素影响,在选址上存在一定的缺陷。部分终端特别是一村一建的阳光房堆肥房,面临整合使用的境况;随着资源化处理站点建设和机器设备的投入使用,机器处理能力大幅增加,部分村的阳光房逐步被替代,暂停使用的阳光房逐渐增多。第一代第二化阳光堆肥房,投料口位置不合理,没有加通风、加水等设施,存在密封效果不好、采光集热性能不足、出肥不方便、沉淀槽易堵塞等问题。
(二)设施管理需要加强。虽然建立了镇村两级专人负责制,但各村人员责任落实参差不齐,部分村没有按时巡查,垃圾进出台账及出肥记录缺失,管理制度未落实。安全设施、基础设施管理和周边环境整治还需要加强,玻璃、门锁、盖板、通风和补水基本设施时有缺损现象。特别是补水、通风设施,由于设计上的缺陷,加上使用过程中PC管无法承受堆体沉降的重量,造成管道损坏严重,从第三方检查情况看,设施损坏的有11个村,占8.2%。垃圾乱堆、污水外溢、建筑垃圾和大件垃圾随意丢弃、擅自焚烧或填埋垃圾也有存在。
(三)堆肥房操作管理不规范。一是农户源头分类和分拣员二次分拣不够到位,部分堆肥仓会烂垃圾投入量不足,或有混合垃圾投入,有机垃圾处于自然发酵状态,影响发酵效果。二是部分大块可烂垃圾没有进行粉碎等预处理,延长腐烂发酵时间,也影响出肥品相。三是微生物菌种没有按规定要求使用。阳光堆肥房在菌种使用、温湿度控制上有一定的技术含量,但由于管理人员的频繁变更或培训不够到位等原因,在菌种使用和温度、湿度控制上没有达到相应要求,影响堆肥效果。有的虽然将菌种使用工作统一委托第三方,但对第三方的监管不够到位。从调查结果看,部分阳光房没有按时按要求使用微生物菌种,没有及时采取通风、加湿等措施,蚊蝇、臭味、污水处理不够到位。四是堆肥周期长,由于投料不足等因素,部分堆肥房堆肥周期相对较长,有的一年才出一次。五是出肥操作困难、成本高,出一仓肥的成本在1000-4000元不等,而且由于出料口小,机械无法操作,基本上只能靠人工,工作环境比较差,无人愿意操作。六是阳光房堆肥产品使用宣传不够到位,肥料使用渠道单一。当前阳光堆肥房产出的肥料,往往存在含水量高、腐熟不无均匀、无害化程度低等缺点,除了永康等个别地方有继续堆肥制作有机肥产品外,大部分用于农户的果树与苗木,也有的运到了改田造地项目用于改良土壤或一些荒山上,总体来说农民对该堆肥主品的接纳程度不高,除了出肥不方便、出肥样子不好看等因素外,很大程度上由于对该有机肥的好处宣传不够,农户不了解。甚至有的干部对该肥料是否会烧苗、感染细菌等问题还吃不准,结果人云亦云,不敢使用。
四、加强工作的对策和建议
(一)统筹谋划,制定整改提升计划。针对行政村规模调整的实际,结合全面排查情况,对全市堆肥终端布局模式进行适当调整,制定明确到每一个村的堆肥模式、每一座终端的定位及覆盖服务范围,确保范围全覆盖,运行最优化,投入最经济。
(二)多措并举,提升终端处理质量。按照“三个一批”的原则,因地制宜对现有阳光堆肥房进行整合和技改提升。一是提升一批。对设施、设备破损以及老旧的早期阳光房进行维修技改,通过增加前端粉碎设施、改造提升通风补水和污水处理设施等措施,提升堆肥的质量。二是整合一批。结合行政村调整,对垃圾量进量不足的阳光房整合使用或轮流使用。三是改用一批。一部分行政村可腐烂垃圾由阳光堆肥模式改为机器堆肥模式。目前城乡垃圾分类全域推进,一批城镇厨余垃圾处理终端将建成,加上省资源化利用项目的推进,机械堆肥处置能力大幅提升,这部分终端可解决周边范围一批行政村的可腐烂垃圾处置。停用的阳光房,根据具体情况改为其他垃圾临时堆放点或可回收垃圾回收站,让其在垃圾分类工作中继续发挥作用。
(三)加强管理,建立长效运维机制。督促保洁员(分拣员)做好二次分拣,对入仓垃圾严格把关,堆肥过程加强管理,控温保湿,定期投放菌种、除臭灭蝇、规范出肥操作等。鉴于阳光堆肥房在菌种使用、温度和湿度控制等方面有一定的技术含量,考虑借鉴农村生活污水治理终端运维模式,探索政府购买服务方式,以县(市、区)或者乡镇(街道)为单位,委托第三方运行管理,统一加强阳光房的运行管护,提高专业化水平。
(四)加强保障,落实工作保障机制。一是加大财政投入,保障堆肥终端正常平稳运行。设立阳光堆肥房管理维护财政资金,保障技术改造提升、日常管理维护、菌种使用、出肥清运等经费。二是建立市、县、乡、村四级督查工作体制,市、区两级建立垃圾分类巡查督导员队伍,各镇、村明确相关的垃圾分类监督人员,通过千名督查员队伍,强化终端运行的日常督查,及时发现问题并予以解决。三是落实考核机制。继续实施垃圾分类分级考核制度,考核结果列入各级党政综合考核、五水共治考核,美丽金华考核,美丽乡村考核,乡村振兴考核等。
(作者单位:浙江省农业农村厅、金华市农业农村局)