2019年上半年中国垃圾分类行业运营现状分析

我国城市生活垃圾主要可分为三大类：可腐有机物(以厨余为主)、可燃有机物(塑料、废纸、橡胶、皮革、竹木、布类等)、无机物(煤渣、砖瓦、地灰、玻璃、金属等)。在以煤为主要民用燃料的地区，垃圾中无机物的含量较高，最高甚至可以达到80%。在气化燃料普及的城市中，不论是南方城市还是北方城市，可腐有机物占的比例最高，超过50%。我国城市生活垃圾中，可燃有机物的比例在20%-40%之间，无机物的比例通常低于20%，含水率在40%-60%之间，低位热值在4000-6000kJ/kg范围内。

全球垃圾分类主要有三种方式：1）以美国为代表的粗放型分类：分为可回收物和其他垃圾。美国垃圾回作为一种产业得到快速发展。2）以日本为代表的精细型分类方式：大致分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和粗大垃圾，日本德岛县上胜町分类种类最多，高达34类。日本垃圾分类细致严谨，不同垃圾处理方式不同，日本对一半以上的人口实行垃圾从量收费，很多地区垃圾袋还采用“实名制”。同时，日本地方政府会根据自身情况制定相应垃圾分类与回收方法。3）介于两者之间的垃圾分类方式：如德国分为七类，包括生物垃圾、废纸、包装袋、旧玻璃瓶类、特殊有毒垃圾、其他垃圾以及大型废弃物，分类体系设计周密。德国早在1904年就开始实施城市垃圾分类收集，1972年通过首部《废物避免产生和废物管理法》。自20世纪80年代中期以来，“减量、循环与再利用”的废弃物环保理念引导着德国大幅减少废弃物产生，甚至将废弃物再利用原则贯彻于生产中。

上海2019年7月1日实行的垃圾分类法

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5、垃圾分类可享受大量“垃圾红利”

尽管垃圾围城，中国却进口了全球一半以上“洋垃圾”；此悖论产生的原因在于，洋垃圾经过了垃圾分类。洋垃圾进口始于1990年代，制造业等产业借改革开放之机进入中国。从1995-2016年，中国的年垃圾进口量从450万吨增长十倍至4500万吨。2016年中国接收全球56%的垃圾，进口超过730万吨废塑料，总值达37亿美元；2016年美国的废纸出口中，有三分之二以上直接送到了中国，总价值超过22亿美元；欧盟27国把87％的再生塑料直接或间接地运往中国；英国每年有270万吨废塑料流向中国，占其塑料垃圾产量的2/3；香港每年进口“洋垃圾”的总量超过300万吨，是全球最大的电子垃圾集散中心。

中国垃圾进口来源

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2014-2018中国固体废物进口数量(万吨)

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2014-2018中国固体废物进口金额(亿美元)

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洋垃圾进口的本质是输出垃圾分类红利。洋垃圾进口的逻辑在于垃圾循环的顺畅收益链条，即通过出口垃圾，发达国家的垃圾回收企业摆脱了难以处理的废料；发展中国家的小工厂获得了垃圾与新原料的中间利润；低端制造商品出口后，发达国家消费者得到了廉价商品。经过粗浅分类的洋垃圾，在中国的强大制造业体系里摇身一变，即成销往全球的商品。中国人肯为洋垃圾付高价：中国人在德国以200欧元/吨（1500元人民币）的价格收购废塑料，德国即使有处置能力，也愿意每年将80万吨的垃圾向中国倾销。所以，中国的洋垃圾贸易其实是通过我国强大的制造业体系，把垃圾分类的红利输出给发达国家。看似优美的利益链条下，真正的受害者是发展中国家的环境及其百姓。洋垃圾中的有害物质会对分拣人员及环境产生致命伤害。因此中国于2017年7月正式向WTO通报，2018年1月1日起，中国禁止进口24类洋垃圾。禁止进口洋垃圾后的中国：资源回收行业亟须垃圾分类。垃圾贸易若能用中国的分类垃圾替代洋垃圾，必然有较大价格优势。但若中国的垃圾分类无法进行，禁令后嗷嗷待哺的资源回收行业必将催生出非法洋垃圾走私。2018年海关总署进行打击“洋垃圾”走私的“蓝天2018”专项行动，全年共查证各类走私废物155万吨。而解决洋垃圾非法走私的根本途径，即是通过国内垃圾分类为资源回收行业提供充裕供给。因此，不论是出于环境保护还是资源利用的角度，垃圾分类都是我国亟待进行的任务。

二、中国政府用行政化手段强化垃圾分类意识

1、“两网融合”渐成趋势，垃圾分类开始进入收费时代

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，要建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，实现“两网融合”。2018年7月，国家发改委公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。在其后的其他各类文件中，也陆续提到了研究制定收费制度的目标，意味着，在鼓励、试点、强制等手段之后，未来我国垃圾分类或将进入收费时代。