1。采用PPP项目模式的优势
在城市生活垃圾分类收运分拣领域大力推广政府和社会资本合作模式(PPP)正逐步成为政府解决城镇垃圾分类问题的新方式,是实现城镇垃圾减量化、资源化、无害化,分类投放、分类利用、分类处置的创新之举。相对于目前传统的政府采购模式,PPP模式拥有如下诸多明显的优势:
2.PPP方案中相关参数的编制依据
项目运营期的确定依据:根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(25号令)第六条规定:基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点,所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定,项目运营期最长不超过30年。
项目设备维修费的测算依据:根据《市政公用设施建设项目经济评价方案与参数》规定,设备维修保养费标准为1%-2.4%,其它费用标准为8%-10%。
项目资产属性的确认依据:项目公司按照合同投资建设,并在建设完成后的运营期内,负责运营维护,合作期满后将项目资产无偿、完好、无债务、不设担保地移交给政府指定机构,因此项目符合《企业会计准则解释第2号》,作为无形资产核算,在运营期内,无形资产摊销完成,不计算移交的税收处理。
3.PPP项目运作模式
BOT模式,即“建设-运营-移交”模式,指社会资本负责投融资并负责建设,项目建成后社会资本再被授予项目的经营维护权,负责项目的运营维护并享有项目的收益权,收入不足以覆盖全部投入并取得合理回报的部分通过政府补贴,收回投资并获得合理回报,合同期届满将项目无偿移交给政府方或其指定机构。
4.PPP项目的回报机制
垃圾分类属于公用事业,根据特许经营的相关规定,垃圾分类的PPP项目的资本性支出和运营维护成本宜采用“可行性缺口补助”的回报机制。项目的经营性收入主要为项目范围内的再生资源售卖利润。对于经营性收入不足以覆盖项目的建设、运营成本及社会资本合理收益的差额部分,由当地的区或县的财政局按照PPP项目合同约定给予项目公司经营期内政府补贴,并纳入年度预算。
政府从进入运营期开始,每年对项目公司进行政府的可行性缺口补助,具体测算公式如下: