二、主要做法
常州市垃圾焚烧发电项目位于常州市武进区遥观镇,处于居民区、商业区、工业区和旅游景区四区交汇处。项目原址是一所环境卫生综合厂,该厂存在垃圾露天堆放、垃圾焚烧工艺落后等技术和管理问题,对周边环境产生了负面影响,加重了项目的“邻避效应”。项目所处城镇中心的特殊地理位置也给项目的建设及运营带来巨大压力。
“好是好,但不要建在我家后花园。”常州市垃圾焚烧发电项目筹建初始,当地群众对垃圾焚烧发电项目普遍存在担忧和顾虑,并认为垃圾焚烧发电项目会对周边环境造成严重影响,认为政府和企业会联手隐瞒相关信息。如何化开不信任的“坚冰”?常州采取的措施是以群众利益为准绳,充分尊重群众意愿。为此,常州市政府积极谋划,不断创新环境治理模式,与企业通力合作,积极奉行“走出去,请进来”开放策略,认真拓展沟通渠道,深入细致做好群众工作。主动上好“公开课”,提升公众对垃圾焚烧发电项目的认知。通过走访交流、圆桌对话等方式,与公众进行友好沟通、平等对话,有效化解矛盾和纠纷,增进公众的理解和支持,为项目的落地奠定了坚实的群众基础。同时,企业不断加强自身精细化管理,将项目所在地打造成工业旅游示范区,与周边社区建立了良好的邻里关系,有效破解了“邻避”困境,还积极推动了当地经济的可持续发展。
(一)走出去,请进来
唯有了解,才能信任。2006年,在项目建设前期,常州市政府组织当地村民前往上海、苏州、宜兴等地垃圾焚烧发电厂,参观标杆性的垃圾焚烧发电厂的规范运营。“走出去”,让公众眼见为实,减少了公众对垃圾焚烧发电项目的抵触心理,颠覆了公众对垃圾焚烧发电项目“脏、乱、差”的传统认识。项目建成后,全国各地政府部门、企业、社区居民等慕名而来。把一些垃圾焚烧发电项目周边的社区居民“请进来”,主动邀请他们亲身体验环保设施的建设和运行情况,消除不理解和不信任的抵触心理,帮助其他城市在建或停滞的项目有效破解了“邻避”困境。
为了让环保设施开放成为规定动作,2016年,常州市垃圾焚烧发电项目将每月的第一个周末设为公众开放日,公众可通过电话或电子邮件实名登记预约参观。截至2019年5月12日,已接待全国31个省区市2260批67322人次,接待国外21个国家104批483人。参观的人群中,既有普通市民,也有中小学生,年龄最大的93岁,年龄最小的不足5岁。很多市民带着孩子参观垃圾焚烧发电厂,本以为臭气熏天,口罩都随身备着,但走进之后,都表示眼见为实,跟之前想象的完全不一样,一些顾虑也随之消弭。