市政运营公厕指由政府投资管理的公厕,属于城市公共设施,是城市公厕建设的主流。在我国的公厕总量中,政府投资管理的公厕占到总量的90%以上。这些公厕在政府投资建设完成后,由政府所属的保洁作业机构或委托社会企业对公厕进行保洁管理,政府承担全部的管理维护费用。
随着环卫市场化步伐不断加快和公厕革命的持续深入,大批由政府部门管理的公厕也统一打包交由环卫企业进行运营,托管服务费多采用固定价格的方式,根据不同的维护标准,每座公厕每年的运营费用从数万元到十几万元不等。
市场化运营公厕可以分为企业和私人投资管理的公厕,主要是指企业或私人在投资建设大型商场、酒店、文娱场所等时,按照政府要求或自行配套建设供服务对象和途经者使用,并承担管理维护费用的厕所。或者是按照政府要求,将沿街由国有企业或私人经营的大型商场等建筑内,原供内部员工使用的厕所,经适当改造后,向其服务对象或途经者提供如厕服务。
非政府投资管理的厕所,正逐步纳入城市公厕范畴,对城市公厕数量和布局都起到了重要的补充作用,有的甚至在数量和质量上超过了政府投资管理的公厕。其商业化程度更高,未来发展模式更加多元化。
国内公厕市场化运营的开端
我国私人运营公厕的历史可以追溯到清朝时期,在一些公共场所如茶馆、饭店等地配有简易旱厕,多为私人所修,免费供人使用,以出售粪便为主要收入来源。
形成商业模式可以追溯到20世纪初的上海,当时的法租界公董局将公厕承包给私人企业经营,在上海开启了公厕承包制的序幕。根据施振国主编的《上海环境卫生志》,1917年首次对外承包,期限为5年,每月承包费5银元。企业负责清洁、水电及维修费用,所有工作受卫生局指导,主要靠对用户收取厕纸费用和出售粪便实现盈利。
随着垄断承包经营权的现象影响恶劣,1947年上海市将所有市政公厕经营权收归政府,由市环境卫生主管部门直接管理,雇佣工人看管,每月收入扣除成本后缴纳“库金”,私有收费厕所也要缴纳相应额度的“库金”。
1940年代上海市私营公厕占比
(来源:《上海环境卫生志》主编施振国)
现行主要商业模式
随着城乡环境卫生发展,公厕运营模式也实现了一定程度的创新。主要包括政府主导模式、PPP合营模式、市场化公厕模式、企业认养模式、第三方托管模式等。
1、政府主导模式:暨由政府负责公厕的投资,承担投资和运营成本,对社会提供免费服务。
(图片来源:凤凰网河北)
河北省正定县机关、企事业单位厕所免费对外开放。政府作为主要投资方并实施政府管理,配置资源、承担运营成本并进行监督。
2、PPP合营模式:政府与社会资本合作,通过授予特许经营权等方式,形成一种伙伴式合作关系,利益共享和风险分担。厕所由企业出资建设,政府分期回购,建成后政府委托企业经营管理,自负盈亏,并负责厕所的日常养护维修,政府对其经营厕所的管理情况进行监督考核。
(图片来源:崂山区旅游发展委)
青岛崂山景区由企业投资建设,政府逐年回购的方式来进行旅游厕所的建设与提升。节约了政府人力物力的投入,更好地提升了旅游厕所建设的效率,有效地利用了社会资本。
3、市场化公厕模式:运用市场经济手段,采取以商养厕方式,推进厕所建设管理。具体做法是厕所与相应的商业门面“捆绑”起来,公开向社会招标,鼓励社会资本承包经营。
(图片来源:微信公众号“艺非凡”)
德国瓦尔公司经营市场化公厕,充分利用流量效应,创造广告收入,并在用户体验方面不断创新,如设置公用电话、与周边餐饮机构合作赠送餐券或返利,配套了自己的清洁团队,有专门对厕所进行巡查的管理车,24小时内及时处理。