PPP进入发展新阶段，环卫运营项目应关注三大关键要素

7月1日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，要求存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同，或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险的项目，已入库项目应当予以清退，项目形成的财政支出责任，认定为地方政府隐性债务，并对相关单位及个人予以严肃问责。

此前，各地已逐渐收紧对PPP项目的监管。江苏省将PPP项目全生命周期纳入财政监督范畴，各市县对本级已入库PPP项目至少全年监督一次；河南省更新了PPP项目库入库指南；山西省强化了PPP项目绩效评价结果刚性约束，实现按效付费。

三大关键要素

在加强项目操作规范性的前提下，环卫PPP项目可持续发展需要从以下三方面入手，把控建设、运营中的关键要素，以保障项目质量，合理利用PPP机制推动环卫产业的稳步繁荣。

提高社会资本融资能力

PPP项目的运营资金可分为财政性资金和非财政行资金，其中财政性资金主要是财政预算内的基本建设资金,资金来源为公共财政收入；非财政性资金又包括PPP基金和社会资本自筹资金，其中PPP基金不超过资本金的10%。所以，一般PPP项目的资金来源绝大部分由参与项目的社会资本方承担，拓宽融资渠道，降低融资成本也成为企业的首要任务。

目前，环卫运营PPP项目社会资本融资主要以银行贷款为主，为拓宽融资渠道，应充分利用多种金融工具，特别是PPP项目投资额度大、经营周期长，更需要匹配多种来源的资金。

选择合理的回报机制

目前入库的环卫运营PPP项目中约有59%采用政府付费的方式，40%的项目采用政府提供可行性缺口补助的方式，另有两个项目采用了使用者付费的模式。其中，政府付费类项目涉及投资总额147.3703亿元元，可行性缺口补助类项目涉及投资总额141.1081亿元，使用者付费类项目涉及投资总额6.5373亿元。

PPP项目投资规模大、回收周期长，合理的回报机制是企业实现PPP项目良性运作的根本保障。

保证运营质量

PPP项目投资建设只是前期的准备工作，长期稳定的运营才是项目各方的一致诉求。环卫运营PPP项目服务周期大于10年，不是“一锤子买卖”，需要加强运营质量保障，避免重建设、轻运营，预计后期有关部门也将继续加大对项目运营绩效的考核力度，确保项目完成度与质量。

良好的运营状况和稳定的收益，在一定程度上也能够帮助社会资本方抵抗如政府无法按时付费、换届更迭等风险。

PPP项目运作机制本质是有利于经济社会发展的重要模式，在经过近几年的高发展后，已逐步进入规范发展新阶段，把握好以上三个重要保障，环卫运营PPP项目的春天还将持续下去。

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