PPP模式下城市生活垃圾分类项目实施路径初探

上表中明确区分了PPP项目公司应负责在不同区域对指定分类垃圾进行收、运、处，这有助于发挥不同市场主体的比较优势。此外，实施机构通过监测原有作业单位垃圾清运量的减少幅度，来检验分类PPP项目的实施带来的减量效果。

（二）重构测算体系是撬动垃圾分类PPP项目实施的支点

N市PPP项目主要服务于三类主体，包括居民小区，沿街商铺，机关企事业单位、学校及医院，项目公司又为不同主体提供有差异的垃圾分类和治理服务，这导致项目测算出现严重的“碎片化”现象。因此，本项目实施采购和维持后续稳定运营的重点在于项目测算体系的构建，其中尤为关键的则是项目成本数据的细分和整合。

本项目的回报机制设计为可行性缺口补助，综合考虑不同运营内容的复杂性以及服务对象的差异性，项目的运营成本分为收运和处置环节进行成本测算，同时收运成本的计算又按照服务主体进行了细分和整合，见下图所示。

图3项目运营成本构成

以“居民小区分类成本”为例，该项成本整合了项目公司为实施小区生活垃圾分类服务，从垃圾分类投放、收集到运输环节的所有成本，包括燃料动力费及耗材费、工资及福利费、车辆保险及设施维护费、宣传费用以及重置费用等。由于垃圾分类行业尚属发展期，根据运营内容和对象划分成本也有利于实施机构在执行阶段的监管和调整，提升项目实施的灵活性。

（三）细化考核指标是衡量垃圾分类PPP项目效果的关键

目前，我国垃圾分类工作整体正处于试点推广阶段，相应的考核指标和体系尚需要在实施过程不断总结完善。通过借鉴已有试点小区的实施情况，我们初步考虑在PPP项目绩效考核中引入回收率考核（结果导向）和大数据考核（技术导向）用于衡量项目公司运营效果。

1、以结果为导向的回收率考核指标

N市PPP项目实施后，项目范围内的可回收垃圾等被分流到分拣中心进行资源化处理，从而可以降低终端垃圾焚烧厂的处理量，理论上可有效实现生活垃圾的减量化。为总体评估项目垃圾分类的实施效果，本项目将设置回收率考核指标，该指标对应的考核得分由实施机构结合项目范围内垃圾产生量预测和垃圾分类实施减量化预期制定，并根据相关政策和项目运营情况在项目实施过程中予以相应调整。

2、以技术为导向的大数据考核指标

本项目要求由项目公司开发并维护分类信息平台，该系统具备身份识别标识和用户信息管理功能，用于记录用户基础信息、使用状态等数据。实施机构通过该信息平台可以分析居民参与度和评估垃圾分类效果等情况。项目合作期内，实施机构将根据项目实际宣传和运营情况，设置大数据考核指标，重点考核分类信息平台上的注册用户覆盖数量、参与率、积分使用、居民满意度等情况。鉴于本项目服务对象众多且服务环节复杂，实施机构在明确绩效考核体系的基础上，可以委托第三方专业机构具体负责实施绩效考核。

四、小结

城市生活垃圾分类工作想要成为新时尚，需要政策、社会、市场三个系统并驾齐驱。而PPP模式作为提质增效的一种机制，可以发挥联系三个系统的纽带作用，具有内在的适用性。本文仅就PPP模式在城市生活垃圾分类项目中的实施路径和关键问题进行了初步探讨，伴随着垃圾分类市场容量不断增加、参与的市场主体日益增多，预期PPP模式将在垃圾分类领域大有可为。