PPP模式下城市生活垃圾分类项目实施路径初探

3、项目投融资结构

考虑到项目初始投资规模、项目资本金制度以及项目后续再融资等，项目资本金可设定为项目总投资的20%-30%，项目公司注册资本金额上等于项目资本金，其中，政府方出资占比可设置为20%-30%。项目公司通过外部融资解决剩余资金。

4、项目回报机制

项目实施过程中存在部分可回收物（包括纸张、塑料制品、纺织品、金属、玻璃等）可以通过市场出售获取收入，但该收入难以补足项目公司的初始投资、合理回报以及项目运营成本。综合来看，本项目回报机制设定为可行性缺口补助。

5、项目合同体系

该项目的合同体系主要在于《PPP项目合同》、《投资合作合同》《股东协议》及附属协议的拟定、审批及签订。基本合同体系见下图。

图2项目PPP合同体系

三、城市生活垃圾分类PPP运作关键问题分析

近些年PPP模式在环卫领域得到了广泛运用，道路清扫保洁、公厕运维、垃圾清运引入PPP模式并取得积极成效。相比较而言，目前市场上的垃圾分类PPP项目很少，这主要是因为项目边界、测算体系和绩效考核指标等三个方面具有更大的灵活性和不确定性，提高了PPP模式运用的门槛。下文将结合N市项目进行初步探讨。

（一）理清项目边界是启动垃圾分类PPP项目实施的基础

垃圾分类PPP项目的实施首先要明确实施内容、实施对象，以确定项目的空间范围，其次要分割PPP项目公司与现有作业单位的实施边界，以分划项目的权责关系。

其一，明确PPP项目实施内容

本项目的实施是为N市中心城区提供垃圾分类和治理服务，理清实施对象、分类内容和分类环节是项目运作的重点。从实施对象来看，项目公司将为200个居民小区，1000家沿街商铺，150家机关企事业单位、学校和医院提供垃圾分类服务，基本实现了市区区域范围的全覆盖。从分类内容看，项目要求居民小区内的生活垃圾实施三分类，即可回收物、有害垃圾和其他垃圾，同时对大件垃圾进行单独收运；机关企事业单位、学校和医院同样实施三分类；沿街商铺产生的生活垃圾则仅区分为可回收物和其他垃圾两类。从分类环节来看，项目公司需提供从投放、收集、运输到处置的全过程分类服务，同时配套提供宣传推广和数据平台运维等辅助服务。

其二，明确PPP项目作业界面

N市垃圾分类PPP项目开展之前，未分类的生活垃圾已经由现有的环卫公司进行清扫、收集，并运至终端企业进行焚烧处理。为避免出现收集和运输作业界面的交叉，进而影响不同项目的正常实施运转，需要对项目作业界面进行划分，具体划分情况见下表。

表2项目作业界面划分示意