第二,农村人居环境整治资金投入重点任务在地方,地方财政通过设立专项,或者整合中央对地方投入的各项政策,都是加大支持力度。如广东省拟对粤东西北地区的每个行政村投入一千万元,支持开展美丽乡村建设。当然,其他省也有类似政策,有的市县也出台了相关政策加大支持力度。
第三,各级财政投入毕竟有限,怎样解决农村人居环境整治巨大的投入资金缺口,还需要进一步创新农业投融资的体制机制,特别是创新投入模式。只有调动社会资本投入的积极性,吸引农民充分参与,这样才能解决巨大的资金需求。谢谢。
【中国日报记者】
近年来各地开展村庄清洁行动,集中治理村庄环境取得了不少进展,但有些人担心可能这只是一个运动,只是一阵风,请问如何避免农村环境脏乱差的情况反复出现。谢谢。
【李伟国】
谢谢。从去年底18部委联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》以来,各部门各地区履职尽责、主动作为,采取一系列措施,取得了良好开局,刚才我已做了介绍。如何防止出现一阵风、搞虚假形式主义、出现反复,我们在村庄清洁行动的谋划阶段,就高度重视,指导各地要加快推动构建长效机制。主要从以下三个方面推动:
一是引导各地建立健全村庄长效保洁机制,有条件的地方建立健全城乡统一的保洁机制,保障稳定的经费来源,建立保洁队伍,一把扫帚扫到底。通过政府和社会资本合作的PPP模式,吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。强化日常监督管理,确保农村环境常年干净整洁。
二是建立完善村规民约,将农村环境卫生等要求纳入,通过群众评议等方式褒扬乡村新风,深化农民自我教育、自我管理。明确村民维护村庄环境的责任和义务,庭院内部、房前屋后环境整治应由农户自己负责。
三是组织开展农村美丽庭院评比、环境卫生光荣榜等活动,激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生。提高农民群众文明健康意识,讲卫生、树新风,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。各地在实践中也探索出了一些好的机制,比如垃圾分类积分制等。谢谢。
【中国农村杂志社记者】
李司长您好,刚刚您多次提到农村厕所革命整村推进奖补资金的问题,我想问一下对奖补资金的使用范围有没有明确的规定,怎么能够确保奖补资金依法依规使用和最大发挥效用?
【王衍】
谢谢。为了做好农村人居环境整治工作,规范项目实施和奖补资金的使用,我们总的方向是坚持创新机制、放管结合,确保资金能够安全有效地使用。从制度上,有三个方面的设计:
第一,创新资金使用的管理模式,核心是简政放权,中央财政采取“大专项+任务清单”的管理模式,将资金切块下达给地方,同时也将责任和权力下达给地方,由地方结合实际统筹安排,拿出切实有效的办法确保资金能够规范使用。对中央层面来说,主要是明确政策方向,如明确中央财政资金主要是支持粪污收集、储存、运输、资源化利用和后期管护等设施设备,这些属于公共区域的投资;各地结合本地实际,确定本地的支持方式、支持对象、支持内容。当然,工作底线是要确保这些补贴资金切实惠及到农村和农民。
第二,加强对项目组织实施工作的指导。今年,中央农办、农业农村部印发了《关于做好农村厕所革命整村推进财政奖补政策组织实施工作的通知》,强调了重点制度安排,包括加强组织领导,突出重点整村科学推进,科学编制实施方案,压实县级主体责任,因地制宜滚动推进,充分尊重农民意愿,做好信息公开确保规范,以及建立完善长效管护机制等八个方面的要求,确保政策落实落地。
第三,加强监督和绩效考核。在项目实施过程中,我们要求及时调度地方实施情况,及时发现项目实施过程中存在的问题,强化督导,完善制度,及时解决好存在的问题。同时,在项目实施中适时开展绩效评价,并将评价结果与下一年度的资金安排挂钩,这样也是压实地方责任。需要说明的是,对项目实施或绩效评价过程中发现的套取、骗取、挤占、挪用以及违规发放补贴资金等行为,我们将坚持“零容忍”态度,依法依规严肃处理,发现一起查处一起。
在此,我们也希望媒体以及社会各界帮助我们监督政策实施,发现问题,提出建议。谢谢。
【农视网记者】
今年中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,并发出通知,要求各地区、各部门结合实际情况认真贯彻落实,我想问,在这方面目前取得了哪些具体的成效?谢谢。
【李伟国】
去年底,中央农办、农业农村部组织召开了学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议,胡春华副总理出席,并对农村人居环境整治工作进行了部署。会后,各地区、各部门高度重视,迅速行动,及时传达学习、贯彻落实。今年4月我部在浙江组织召开了全国农业农村系统深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治工作培训班,各地也开展了相关培训。据初步统计,全国累计培训人数超过17万人次。同时,也有不少省份组织相关人员前往浙江考察学习,进一步学习领会浙江“千万工程”经验的思想理念、本质精髓和科学方法,逐步转化为推进农村人居环境整治的思想自觉和行动自觉。总体看,学浙江、促整治、改面貌的氛围日益浓厚。具体来讲:
一是思想认识进一步提高。各地充分认识到深入学习浙江“千万工程”经验是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是实现农村人居环境整治三年行动的重要保障,切实加强了对农村人居环境整治工作的组织领导。目前20个省区市党委或政府主要负责同志挂帅,高位部署、高位推动。
二是信心决心进一步增强。长期以来,一些地方存在畏难情绪,认为自身基础条件较差,财政实力较弱,还不具备全面推进农村人居环境整治的条件。浙江“千万工程”经验最主要的一条就是因地制宜、梯次推进,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,久久为攻。通过实地考察和学习,很多基层干部反映,感到方向更明确了,信心和决心更强了。
三是推进措施进一步细化。浙江“千万工程”经验不仅回答了对农村人居环境整治“怎么看”的问题,而且提供了“怎么干”的方法论指导。27个省区市出台了深入学习浙江“千万工程”经验推进农村人居环境整治的实施方案或意见。31个省区市和新疆生产建设兵团组织开展了不同形式、不同规模的试点示范,并对由典型示范转向面上推开做出了具体安排。
四是整治力度进一步加大。各地学习浙江真金白银投入、强化要素保障的经验,加大各级财政投入,建立政府财政投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制。同时,压实工作责任,强化督查指导,20个省区市出台了督查、考核、评比、激励等方面的制度办法,推动农村人居环境整治各项工作任务往深里做、往实里抓。
【南方都市报记者】
关于农村生活垃圾方面的问题,请介绍一下农村生活垃圾具体是怎么处理的,农村生活垃圾处理有哪些特点,农村生活垃圾分类在农村有没有开展下去的条件。谢谢。
【李伟国】
谢谢。刚才您提到农村生活垃圾问题,确实和城市生活垃圾有所不同,不论是组成成份还是处理方式都有不同特点。近几年,我们主要是推动探索适合农村特点的垃圾分类方法和处理方式。农民自古以来就有对生活垃圾分类处理的传统,比如大多数农村家庭将可回收利用的垃圾交到废品回收点,把可腐烂垃圾通常就地转化为肥料来使用。随着生产生活方式的变化,一些传统的垃圾处理方式也在发生变化,目前不少农村采取了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式。在推广这些处理方式的同时,我们也十分重视农村生活垃圾的分类处理。前两年,住建部以浙江金华经验为基础,在全国选择了一批县开展农村生活垃圾分类示范,取得了明显成效。
习近平总书记强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。垃圾分类事关千家万户,不光城市要推动,农村同样也要有行动。按照中央决策部署,我们在推进农村人居环境整治过程中要积极做好农村生活垃圾的分类处理,主要考虑有以下四个方面:
一是进一步总结推广典型模式。组织专家开展专题调研,总结不同地区农村生活垃圾分类的模式,为全国其他地区提供可学习、可借鉴的样板。
二是强化宣传引导。通过在座各个媒体和其他相关媒体,进一步对农村生活垃圾分类进行宣传报道,提高农民群众的分类意识,养成绿色的生活方式。
三是推进农村生活垃圾的资源化利用。发挥供销合作社等机构在再生资源回收利用网络方面的优势,建立县域或乡村资源回收利用体系。除此以外,推进农村生活垃圾的肥料化利用,把农村生活垃圾中的有机物,转化成农业生产中需要的肥料,比如一些地方采取了阳光堆肥房的做法。还要发动相关科研单位加强对这方面技术的研发和集成,找出简便、经济、适用的资源化利用方式。
四是探索建立相应的激励机制。指导各地组织开展形式多样、生动活泼的宣传活动,探索建立垃圾分类超市、分类积分制等,培养和激励农民推进生活垃圾分类。谢谢。
【中国城乡金融报记者】
有一个问题请教李司长,农村人居环境整治需要大量的资金,我想了解现在社会资本参与农村人居环境整治的情况如何,您怎么看金融在支持农村人居环境整治中发挥的作用。谢谢。
【李伟国】
您提了一个很好的问题,确实也是我们推进农村人居环境整治面临的一个大问题。怎么来解决资金问题,首先,农村人居环境整治是一项民生工程,政府要加大投入力度。各级政府已经充分认识到了这一点,近几年在逐年加大对农村人居环境整治的投入。
第二,农村人居环境整治需要全社会来参与。这几年,各级政府采取了多种方式来推进,比如在农村生活垃圾污水治理上,不少地方通过PPP方式引导社会力量投资。有的地方还积极发动从农村出去的企业家等支持家乡的村庄环境整治。
第三,农村人居环境整治涉及千家万户,广大农民群众都能从中受益。在推进农村人居环境整治过程中,要充分调动农民的积极性主动性,发动农民来参与。比如一些农民自己能做的事情,可以通过投工投劳来解决的事情,主要依靠农民的力量来做。
第四,还要积极探索创新,通过农村人居环境整治来改善农村产业发展环境,提升产业发展后劲;通过农村产业的发展,进一步增加农村活力,拓展农村人居环境整治的资金渠道,形成一个良性的互动。这方面有很多例子,比如浙江一些地方实施农村人居环境整治以后,发展乡村旅游,农民的收入增加了,反过来又进一步提高了村民整治村庄环境的积极性。谢谢。
【宁启文】
感谢大家的提问。如果没有问题,我们今天的发布会到此结束。再次感谢大家