近日,习近平总书记在对垃圾分类工作作出的重要指示中强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类,关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。作为全国先行实施生活垃圾强制分类的46个重点城市之一,深圳如何率先突破?
一、垃圾不分类,城市两行泪
从前,几乎每个城市都有城墙或护城河的拱卫。如今,则是一条隐隐约约的垃圾带将城市包围起来。“垃圾围城”,成为诸多城市面临的发展痛点与严酷现实。相关数据显示,全国已有2/3的大中城市陷入垃圾包围中,有1/4城市已没有合适场所堆放垃圾。
如何对待垃圾,事关城市的文明与教养。城市的发展史,一定程度上是同垃圾作斗争的历史。城市的现代化进程,一定意义上是观念上与实践中双重地清除垃圾的进程。面对“垃圾围城”,我们能做什么?垃圾分类处理,可能是大家现在听得最多的一个答案。
其实,垃圾并非天然需要分类。在人类社会漫长历史的很长一个时期内,人们生产的垃圾跟现在相比要少得多,且其中很多都能较快自行分解。现在之所以要强调垃圾分类处理,主要是因为垃圾越来越多,分解的速度远远跟不上生产的速度,大量有毒有害垃圾的简单粗暴处理严重破坏着生态环境,堆积如山的垃圾也明显挤压了人类的生存空间。
在社会状态下,每一件物品都必须存在于一个功能性的链条结构中。物一旦没有了恰当的社会功效,在社会结构中找不到自己的位置,就只能在垃圾中寻找自己的位置。不过,一件物品之所以转化为垃圾,并非它完全失效了,而是人们对其态度改变了。一个物品只有被弃置于垃圾堆中,才能成为垃圾。如果一颗珍珠被遗落在垃圾堆里,且没有被人发现,就会成为事实上的垃圾。而拾荒者在垃圾堆里“淘宝”,让其中一些再次进入到社会循环中,它们则将重新回到物的状态为人所用。垃圾分类,正是推动垃圾减量化、资源化、无害化的重要途径。
“垃圾不分类,城市两行泪。”垃圾治理是城市治理的重要内容,不仅关乎民生质量,也事关城市可持续发展。目前,深圳日均产生的生活垃圾达到两万多吨,混合处理模式的用地与人工成本持续走高,难以为继。从城市的长远发展以及降低垃圾处理的整体成本出发,全面推行生活垃圾强制分类势在必行。广大市民也应充分认识到,自己不只是城市公共服务的享受者,也是社会公共责任的承担者。事实上,每个人都是垃圾的产生者,都要对自己产生的垃圾负责,垃圾分类是必须承担的义务。
垃圾分类说起来重要,但却是“最难推广的一桩小事”。早在2000年,深圳就被列为全国首批8个生活垃圾分类收集试点城市之一。在过去近20年的时间里,深圳不断迭代升级垃圾分类版本,从配备垃圾分类投放设施与开展垃圾分类宣传到集中分类投放与定时定点督导,再到探索推行垃圾处理费随袋征收,垃圾分类工作整体上有所进步。在住建部2018年第二、三、四季度对全国46个重点城市生活垃圾分类工作检查考核中,深圳连续排名第二。
不过,跟全国很多城市一样,深圳垃圾分类目前也存在“认可度高、践行度低”的问题,分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系还存在不少缺位。生态环境部日前发布的《公民生态环境行为调查报告(2019年)》显示,超过九成的受访公众都认识到垃圾分类对于保护生态环境是非常重要的,但只有约三成公众认为自己在垃圾分类方面做得不错,认知和行动的落差令人心忧。深圳市城管局也曾委托第三方对居民参与垃圾分类进行调研,发现居民对垃圾分类的知晓率很高,能够达到90%—95%,但参与率只有10%,居民反映最主要的原因是很难找到垃圾分类设施。当全市3478个有物业管理的住宅区实现垃圾分类设施配置全覆盖后再次调研,发现参与率仍然不高,居民承认最主要的原因是改不了自己的生活习惯。
二、倡导鼓励与强制规范缺一不可
推进垃圾分类,技术手段与硬件设施方面的问题相对好解决,思想观念与生活习惯方面的问题才是棘手活。很多居民之所以做不到“知行合一”,关键是对垃圾分类的认知不够多、不够深,要么不太清楚到底怎么分类,要么嫌麻烦不愿意分类,要么觉得自己分类但有人不分没意义。正因如此,“嘴上说支持、行动很诚实”的大有人在。难怪有人戏称,当前推行垃圾分类的效果可能还比不上百万拾荒大军的身体力行。
目前,垃圾分类主要以倡导鼓励为主,常用的是经济手段。美国旧金山首创“多投垃圾多付费”原则,把垃圾投放当作一种权利投入到市场进行交易,提高投放垃圾特别是不可回收垃圾的成本,引导居民减少不可回收垃圾投放与垃圾混装。当前,深圳正在探索改变垃圾处理费随水费征收的模式,按照“谁产生谁付费、多产生多付费”和差别化收费的原则,逐步建立分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费制度,目的也是通过经济杠杆引导居民参与垃圾减量分类。同时,不少地方为了提高公众参与度,推出可用于消费的“垃圾分类积分”,用经济实惠的奖励方式激发居民的积极性。不过,此种给公众糖吃的做法,成本相对较高,热度难以维持。