环卫运营项目招投标问题研究
1、环卫项目招投标市场存在的现象
环卫项目购买市场化以来,环卫招投标项目数量逐渐增多,合同金额显著增长。由于招投标结果直接决定了企业市场占有率的格局,企业对招投标非常重视,目前,市场上普遍存在以下现象。
现象一:投标保证金占用大量资金
环卫企业在市场开拓过程中会同时在多地进行投标,缴纳的多个项目投标保证金会大量占用企业的流动资金,给经营带来压力。
通过整理几家环卫运营预上市及新三板企业2017年公开财务数据发现:押金及保证金占净利润比例这一指标,玉禾田及阳光三环达到50%-60%之间,侨银环保和联运股份达到100%以上;押金及保证金占刚性负债比例这一指标,玉禾田和联运股份达到70%以上,侨银环保该指标达100%以上。由此可见,环卫运营企业保证金部分占用了企业较多资金,企业外部融资其中一大部分是为了解决保证金问题。
现象二:低价恶性竞争
与很多行业发展过程相同,市场竞争发展到一定阶段会出现企业为抢占地盘出现低价恶性竞争。例如,某经开区市容提升社会化服务道路清扫保洁项目,项目总预算16,150.00万元/3年,招标结果显示第一中标候选人预中标金额:8,191.00元/3年,仅为招标总价的50%。低价恶性竞争会导致中标的企业为了维持项目运作会缩减人工、车辆等各项成本,环卫运营质量难以保证,长久为之必然影响公司品牌形象。或者出现个别企业中标后考虑到无法得到预期收益而弃标,造成项目反复招标,影响环境卫生服务执行。
现象三:资质证书乱象
地方政府招投标时,出于保障环卫运营项目质量的目的,要求投标企业具有相应的环卫运营相关资质。有的环卫运营企业并不具备这些资质,又急于争取投标机会,就转而向市面上专门出售环卫运营相关资质的机构购买。企业仅需花费数十万元便可购买资质证书,并不具备与之相匹配的软硬件设施和专业技能。临时购买的资质并不能准确反映企业实力,不能保证企业竞争的公开和公平性,也丧失了依靠资质保障项目运行质量的初衷,扰乱了市场秩序。
2、民营环卫企业在招投标时面临的核心问题
通过调研发现,民营环卫企业在招投标过程中,面临的核心问题是:中标率较低。为了加大中标量,企业常常需要全国范围内投标。但是,对于一些民营环卫企业来讲,由于多种原因,投保100个项目可能仅能中标其中个位数的项目。而那些“陪跑”的项目都需要花费企业大量的人力、物力,保证金也占用企业大量财力,长此以往,不能形成良性运转的经营机制,妨碍企业发展。
3、民营环卫企业中标率低的主要原因
原因一:环卫运营市场进入快速成长期,市场竞争激烈。
根据多家机构预测,环卫运营市场为“千亿市场”,总体市场规模较大。但是,随着环卫市场化,上市公司和大型国企在内的众多企业纷纷进入这一行业。目前,全国范围内活跃在市场上的环卫运营企业共5,000家左右,竞争激烈。
从环卫运营竞争格局来看,排名前50家的企业,由于规模大、运营能力强、融资渠道广,中标量占总体市场比例较高,其他中小型环卫运营企业中标率比较低。
行业排名前50家企业中标合同总额占整个市场的60%-70%,剩余4,000多家环卫企业中标合同总额仅占整个市场的30%-40%。按照2018年签约合同总额计算,排名前50家环卫运营企业平均每家签约额为28.54亿元,其他企业平均每家签约额仅为0.20亿元左右,市场占有率对比悬殊。
原因二:PPP、环卫一体化等大额项目中标难度大
目前,环卫项目向一体化、PPP项目增多的趋势明显,通过“打包”整个地区的运营项目或产业链主要环节实现整体运营,可以有效降低运营成本。这些项目的特点是合同金额较大,服务年限较长,对企业来说是锁定市场占有率的机会。但此类项目前期投入大、回报周期长,运营难度也相应较大,对运营企业的资金实力、管理能力等都是一种挑战。项目招投标时会对经营业绩、资质等方面设置比较高的要求,很多中小型民营企业无法达到投标门槛。