五、“无废城市”建设的“四大体系”
“无废城市”建设试点的四大体系包括制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。
一是作为基础的制度体系,主要体现在法规或政策性文件制定、协调机制建立等方面;
二是作为支撑的技术体系,主要体现在大宗工业固体废物零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化和资源化、危险废物全面安全管控的技术模式建设等方面;
三是作为重点的市场体系,主要体现在固体废物回收利用处置产业市场发展和骨干企业培育等方面;
四是作为保障的监管体系,主要体现在固体废物监管能力建设和风险防范能力建设等方面。
六、“无废城市”建设的“五个目标”
“无废城市”建设的试点目标包括基本目标、管理目标、产业目标、改革目标和示范目标。
一是基本目标,到2020年,系统构建“无废城市”建设指标体系,探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系。
二是管理目标,要求试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展,大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长,主要农业废弃物全量利用,生活垃圾减量化资源化水平全面提升,危险废物全面安全管控,非法转移倾倒固体废物事件零发生。
三是产业目标,要培育一批固体废物资源化利用骨干企业。
四是改革目标,要深化固体废物综合管理体制和机制的改革。
五是示范目标,要形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
七、“无废城市”建设的“六项任务”
“无废城市”建设的试点任务主要包括以下六个方面。
一是要建立“无废城市”建设指标体系、优化固体废物管理体制机制、加强制度政策集成创新、优化产业结构布局。
二是要减少矿业固体废物产生和贮存处置量、促进固体废物减量和循环利用、推动大宗工业固体废物资源化利用、逐步解决工业固体废物历史遗留问题。
三是要逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用、推动区域农作物秸秆全量利用、提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。
四是要促进生活垃圾分类和减量、加强生活垃圾资源化利用、提高建筑垃圾源头减量及资源化利用水平。
五是要筑牢危险废物源头防线、夯实危险废物过程严控基础。
六是要提高政策有效性、发展“互联网+”固体废物处理产业、积极培育第三方市场。
八、“无废城市”建设的实施方案
“无废城市”建设试点的实施方案要以《方案》为依据,包括但不限于以下六部分内容:
第一部分是“总则”,包括编制依据、试点范围和时限等,其中试点时限统一为2年,即2019年1月至2020年12月。
第二部分是“现状分析”,包括城市发展基本情况、固体废物管理现状、固体废物管理存在问题。
第三部分是“目标与指标”,包括总体目标、阶段目标和具体指标。
第四部分是“试点任务”,包括推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物资源化利用、生活垃圾源头减量和资源化利用、危险废物全过程规范化管理、固体废物精细化综合管理等。
第五部分是“任务清单及进度安排”,包括制度体系、技术体系、市场体系和工程项目等四个方面的建设任务清单及进度安排。
第六部分是“保障措施”,包括加强组织领导、加强技术指导、加大资金支持和强化宣传引导等。
生态环境部要求,在2019年6月底前,各试点城市的人民政府应印发实施方案。