政府与社会资本依据各自风险承担能力、风险与利益一致的原则,从风险成本最优化的角度,可以对项目风险实现合理的分担,较传统模式而言,大大降低了政府的风险。社会资本方在获得合理收益的同时,将承担与收益相匹配的投融资、运营和维护风险。
4.莱芜市静脉产业园PPP项目简介
4.1项目概况
莱芜市环保静脉产业园项目包括餐厨废弃物处理项目和环保能源发电项目两部分。项目位于莱芜市牛泉镇毕毛埠村村南、石门村村西,距离市区约20公里,服务范围为莱芜市全境。餐厨废弃物处理项目占地20亩,于2015年5月下旬开始建设,2016年7月进入试运行阶段,实现了餐厨垃圾统一收运处置。垃圾焚烧发电项目占地80亩,于2016年5月开工建设。莱芜市城市管理局和光大环保能源(莱芜)有限公司在莱芜市餐厨废弃物和能源发电合作,是城市垃圾处理领域创新性技术、创新性业务领域PPP合作的典型成功案例。
4.2项目具体运作
公共需求。为贯彻中央精神,有效控制生活垃圾污染,保障民众健康,山东省政府于2014年颁发了任命政府令,实施《山东省餐厨废弃物管理办法》,要求所有设区城市建设餐厨废弃物处理工程,实现城市餐厨垃圾的集中收集、无害化处理和资源化利用。莱芜市政府积极响应省政府要求,并要求由城管局负责,在2015年5月建设餐厨废弃物处理项目,并同址建设环保能源发电项目,出台《莱芜市餐厨废弃物管理办法》,发布《关于餐厨废弃物实行统一收运处置的通告》。由莱芜市城市管理局牵头,一方面组织城管、公安、环保、市场监管等部门,联合开展餐厨废弃物收运处置综合整治工作,取缔非法收运餐厨废弃物车辆、非法加工餐厨废弃物窝点;另一方面,一开始就计划引入PPP的机制,通过招标引入具有技术、资金和经营能力的企业进行项目的投资、建设和运行管理。
私人资本优势。光大环保能源(莱芜)有限公司是中国光大集团股份公司全资子公司,光大集团是中国环保行业的领军企业,是中国首个一站式、全方位的环境综合治理服务商。光大国际拥有环境科技(以研发、设计、装备制造为一体)、环保能源(垃圾发电、环保产业园区)、环保水务(水环境综合治理,新加坡交易所上市公司)及绿色环保(创新产业,正在推进于港交所上市)四大业务板块,育有一大批行业领先、具有国际水平的项目,包括垃圾发电、水环境治理、生物质综合利用、危废处理、光伏发电、风力发电、环保工程建设、技术研发、环保设备制造、环保产业园的规划、建设等,整体实力雄厚。
公私合作的规划。双方经过沟通,确定由莱芜市政府和光大环保能源(莱芜)有限公司一起,发挥各自优势,实施莱芜市静脉产业园项目,项目投资总额为人民币4.35亿元,其中,餐厨废弃物处理项目投资额5000万元,设计日处理规模为100吨/天,环保能源发电项目投资额3.85亿元,设计日处理规模为600吨/天。