2.3促进投资体制改革
公共产品和服务的提供通过私人部门来完成,政府公共部门可以获得更多的资金和技术支持,也促进了投资主体的多元化。
2.4互利共赢
PPP模式可以使政府公共部门和私人部门彼此取长补短,优势互补。双方可以通过互利的长期目标,以最少的成本为社会公众提供更高质量、更高效率的产品或服务。
2.5风险分配合理
PPP模式与BOT等模式的不同之处在于,双方在项目初期就可实现风险分配,同时政府承担一部分风险,更合理的分配了风险,从而减少私人部门的风险,使项目的融资难度得到降低,融资成功的可能性得到了提高。
3.PPP模式在环卫产业中的应用现状及必要性
3.1现状分析
政府相关政策相继出台。自2013年以来,PPP相关政策密集出台,《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》等,特别是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的出台,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益。
PPP模式应用研究现状。
朱占波(2008)在研究并总结了国内外PPP模式的应用情况的基础上,通过案例分析得出PPP模式应用于城市生活垃圾处理的经验,并提出了PPP模式下垃圾处理服务的定价模型以及如何在城市生活垃圾处理领域推广PPP模式的政策建议。孙洁(2012)在总结分析了PPP模式的特点和特征后,得出PPP模式适合应用于诸如城市污水处理等提供非纯公共物品或服务的项目领域,并指出在PPP模式的选择上,需要根据污水处理厂的不同形态选择具体的管理模式。孟春、李晓慧、张进锋(2014)在分析了常州市餐厨垃圾项目的PPP运行模式后,总结提出了PPP合作成功的经验,并针对政府如何解决垃圾处理的可持续发展问题提出了合理化建议。
3.2必要性分析
政府采取PPP模式引入社会资本,将道路清扫保洁、垃圾运输、环卫设施建设等推向社会,实行市场化运作,一方面符合国家的政策导向要求,另一方面有利于促进城市环卫管理体制和考核方式的转变。应该说在市政环卫领域引入PPP模式是具有积极意义的。
PPP模式的引入,将促进原有环卫管理体制的改革,加快实现政府职能的转变,实现管干分离,可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用。采取PPP模式,可以盘活现有环卫资产,通过利用社会资本的资源,解决环卫一体化项目的资金投入难题。政府按照考核标准和服务效果支付服务费用,充分发挥财政支出的效益。
专业的社会投资人引入后,通过“让专业的人做专业的事”,有助于提高项目的运营管理水平,增强公共产品和服务供给效率。引入专业化的环卫企业,采用先进的技术、经验与管理模式,可以全面快速提升环卫行业的技术、运营及管理水平。