4、财承红线预警,很多项目不能采取PPP模式实施。固安模式采用政府付费的回报机制居多,且项目投资额较大,占用财承比例较高,以南京溧水产业新城PPP项目为例:该项目总投资78.9亿元,合作期20年,项目支出占财承比例最高值达到9.7%,即将触线。而我县在莱河十里风光带和文化艺术中心项目入库后,所有PPP项目财承支出占当年一般公共预算最高值为6%左右,而且专家指出我县测算一般公共预算支出增长率按15%计取数额偏高,调整后财承占比将达到8%的预警状态。根据省财政厅PPP“规范管理年”实施活动意见,对于地区全部项目财政承受能力最高年度达到或超过8%的地区,停止新上政府付费和财政补助超过50%的可行性缺口补助项目,因此我县政府付费及缺口补贴较大的项目很难再采用PPP模式。
三、科学借鉴固安PPP模式,打造金乡经济发展的新高地
目前,固安产业新城PPP模式正在国内外加速复制和推广,有力的推动了当地经济社会的发展。在当前PPP政策收紧、越来越规范的情况下如何利用固安模式,打造金乡经济发展的新高地成为摆在我们面前的首要任务。
一是要有一个高大上的规划设计和高端产业。目前金乡莱河新区建设乃至各个园区的设计不仅局限在国内知名品牌设计,还要面向全球,聘请国际一流的团队和顶级设计师,一张蓝图绘到底。在当前PPP模式收紧的情况下,不能仅限于PPP模式融资,还要多渠道招商,全球招商,积极借鉴固安模式,广招招商人才,深挖招商人才的人脉资源优势。目前,我县土地资源非常紧缺,要狠下心来,关停一批,引进一批,把占地多年没有产出,没有效益甚至多年亏损的“僵尸”企业毫不犹豫的关停或者盘活,把发展前景广阔,具有一定推广价值高端产业招引金乡,例如,把凯赛生物、黑猫炭黑这样的企业优先招引金乡,实现产城融合。
二是吸引留住高端人才,全面推进“人才强县”战略。有了高大上的产业和高端产业,还要有专业的人才去绘制蓝图,首先要铺下身子,走出去、请进来,深入全国甚至国外高校、科研机构,高薪聘请专业人才,让人才享受到在其他地方无法享受的优厚待遇,大打人才战略,只有留住人才,才能充分发挥他们的智慧和才干,金乡的事业才能做大做强。
三是努力打造“软环境”,吸引实力雄厚的企业来金投资。近几年我县生态环境有了很大的改观,吸引了国内不少开发商、企业的眼球,特别是县委县政府高瞻远瞩,近几年重点打造莱河新区和产业园区,新一中、水云台二期、和谐佳苑、内河步行街已建成使用;莱河十里风光带、东城医院、四馆一台、科技创业大厦、金融小镇、生态酒店等高标准的建设项目正在启动,建成后将极大提升我县的对外形象,一座景色秀美的高标准县城已初见雏形。借鉴固安模式发展的成功经验,在今后莱河新区及园区建设中,我县应该加大宣传力度,充分发挥市场经济自由竞争的作用,给予潜在社会资本方更多投资、建设的机会。