进入21世纪后,世界各国陆续对塑料袋采取限制性的政策,中国也是其中的积极分子。2007年12月31日,国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料袋的通知》(俗称“限塑令”),通知规定自2008年6月1日起,在全国所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋;并且在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋。
2008年1月9日,宁波一超市,顾客用塑料购物袋装商品/视觉中国
十年来,人们对“限塑令”效果的质疑从未间断。国内流行的“名存实亡”的说法尽管不够准确,却也不是空穴来风。2009年,复旦大学的课题组选取了上海市杨浦区的三个地段、居民结构有一定差异的小区,对它们进行调研来观察“限塑令”前后塑料袋消费变化的实际情况。
“限塑令”并不像传闻说的那样毫无效果。调查结果显示,限塑前,2008年3月初一周时间三个小区塑料袋丢弃总数为20832只;10月限塑后的数字为18878只,减少了10.35%。
但它的效果也的确微乎其微。它的效果主要局限于超市购物袋等正规商品零售场所塑料袋,前后减量的幅度达到了48.82%。对于占了消费结构中六成的无标识塑料袋,“限塑令”基本上没有起到约束作用。数据显示,非正规商品零售场所诸如农贸市场或小摊贩处的无标识塑料袋不仅没有减少,前后还增长了11.61%。
被认为“限塑令”执行效果最好的爱尔兰同样有限塑难的困扰。根据约翰•刘易斯零售公司董事长查理•梅菲尔德所言,在爱尔兰对塑料购物袋增加消费税后,虽然塑料袋的使用量下降了95%,但是卷帘袋的使用量上升了400%。
上海市三小区在“限塑令”施行后无标识塑料袋的消费量增加/《“限塑令”政策评估研究》
“限塑令”的失效并不令人意外。单从它能够影响的人群和场所来看,0.2-0.3元每个塑料袋的价格,对于少数经常吃土的价格敏感型消费者来说可能是一笔不小的开销,但是却完全不足以撼动大多数消费者的消费习惯。在农贸市场和小摊贩这里,很多情况下商家为了争取顾客连1角、2角的零头都得抹去,要求小摊贩主动对塑料袋收费显然不现实。