中国城市生活垃圾焚烧发电厂建设、运营、管理情况调研报告

　　目前，国内有100多家企业对城市生活垃圾焚烧发电厂进行投资。按照建成规模统计，5家以上企业投资的垃圾焚烧总吨位数在1万吨以上；按投运和在建项目统计，建设运营规模超万吨的企业近15家。据不完全统计，垃圾焚烧总吨位数排名前十位的企业占比达60%以上。

　　垃圾焚烧发电厂主要分布在经济发达的沿海地区和华北地区。浙江、江苏、广东、山东、福建等省垃圾焚烧发电企业数量位居前列。中部省份中，安徽、河南、河北、湖北、湖南、江西等省发展垃圾焚烧发电的势头较为强劲。西部省份中，青海、西藏仅有1家垃圾焚烧发电企业或在建项目。

　　（四）建设运营模式以BOT为主，盈利水平稳定。

　　垃圾焚烧行业是环保产业中商业模式最清晰的子行业，垃圾焚烧运营公司和政府签订BOT 或BOO 协议，负责项目的投资、建设和运营，项目收入主要来源于政府垃圾处置费补贴和上网电费。从收入端来看，垃圾焚烧运营不仅从政府处获取补贴，还可以通过销售电力获得收入，盈利保障力度较大。按照建设标准规定，新建炉排炉焚烧厂主体设备全部国产化的投资估算不高于40万元/（t/d）。从调研结果看，炉排炉焚烧发电厂的实际投资建设费用在40-73万元/（t/d）之间，循环流化床炉焚烧发电厂的实际投资建设费用在23-37万元/（t/d）之间。

　　政府垃圾处置费的补贴与处理规模、生活垃圾焚烧发电厂投资、运营的边界条件（如是否包括飞灰、渗滤液处理以及飞灰处理要求）等因素有关。一般情况下，政府垃圾补贴费为60-100元/吨。从调研的结果来看，处理规模较大、飞灰、渗滤液处理不包括或部分包括的生活垃圾焚烧发电厂补贴较低，在35-60元/吨之间，规模较小、飞灰、渗滤液处理要求较高的生活垃圾焚烧发电厂，基本在70元/吨以上。

　　按照发改价格[2012]801号文规定，每吨入厂生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时。根据调研反馈的结果，生活垃圾焚烧发电厂吨垃圾上网发电量平均在280千瓦左右，单炉规模较小的焚烧发电厂在200-250千瓦时，单炉规模较大的生活垃圾焚烧发电厂可以达到350千瓦时，大部分电厂都能拿到0.65元/千瓦时的补贴价格，但也有少数几家电厂的补贴价格在0.4-0.6元/千瓦时之间。

　　此外，不同电厂间的垃圾处理成本受投资运营年限、折旧、规模、运行负荷、人力管理成本、单位投资额、飞灰处理方式、渗滤液处理方式等因素影响存在明显差别，准确的成本核算是一个比较复杂的问题，如调研案例中南方某发达城市1200吨/天规模的炉排炉电厂，每年净收益约为4637万元。对于炉排炉生活垃圾焚烧发电厂，大多数电厂的处理总成本为200-250元/吨。总体来看，多数运行正常的垃圾焚烧发电厂具有较为稳定的盈利水平。