以可持续发展为导向的PPP模式的理论与实践

　　 二、PPP模式3.0下的案例分析

　　 1.案例介绍

　　 威尼斯是世界闻名的水上城市，全市河道、运河共计177条，靠401座各式桥梁把它们连接起来。威尼斯水道是城市的马路，市内没有汽车和自行车，船是市内唯一的交通工具，可以用作客运、货运和其他各种专业用途。但是随着每年超过2500万旅游人口的到来，繁忙的水上交通也导致了非常多的问题。例如，使用传统汽油与柴油引擎的船只导致空气、水和噪音污染，交通拥堵与安全问题涌现，传统的船只运营维护成本高，等等。因此威尼斯地方政府提出实施电动水面交通的提案。2013年，一家私营企业Electrosmartboats提出了用电动智能船只取代传统船只的商业方案，由于采购成本太高，被意大利研究部否决。但是，2014年意大利环保部通过一项“威尼斯人活动区域的可持续性再生PPP项目”，重新启动了电动智能船只的方案。

　　 该项目由政府提供50％～65％的资金，剩下的由社会资本方Recopero Sostenibile筹集。该PPP项目合同的关键内容有：

　　 （1）对威尼斯地区重要的战略性设施进行改造，例如码头建设与充电设备安装等，共投入资金约900万欧元；

　　 （2）政府在如下方面拥有行政干预的权利：能源效率、新能源的使用与存储、水质管理、可持续的交通等；

　　 （3）威尼斯澙湖的水上交通电动化改造（主要是为已有船只更换电动引擎，包括水面的士、货物驳船和垃圾收集船）以及电动船只分享计划，共投入资金约150万欧元。

　　 威尼斯电动船只分享计划（VEBS－VeniceElectricBoatSharing）类似于汽车分享服务，由卫星导航控制，无须驾驶执照。这些船只对船体、引擎、充电设施与停靠码头有非常高的要求，需要企业进行精细化的设计。运营商基于交通大数据，定期将船只投放于使用效率最高的区域。第一阶段有12个投放点，如果经营效益显著，在第二阶段将拓展7个投放点。VEBS的船只外形设计时尚，低碳环保，价格便宜，方便公众出行，推广使用后将会成为威尼斯水城的一大亮点。

　　 2.案例讨论

　　 本案例中，政府通过PPP模式，在部分出资的情况下，推动了威尼斯城水面交通的可持续性改造。基于本文提出的对象—主体—过程的分析范式，可以对该项目进行如下分析：

　　 从对象视角来看，该项目有效地协调了经济、社会与环境三个维度。首先，该项目通过政府参与出资与实施电动船只分享计划，让社会资本有了长期、稳定和合理的利润。另外，通过完善基础设施建设，提供可分享的电动船只，改善水面交通，为社会公众提供了便利，扩大了威尼斯人的活动范围。其次，通过对所有船只的电动化改造，很好地解决了水质、噪音和大气污染等问题。智能化的电动船只也减少了交通事故。

　　 就主体视角而言，该项目充分发挥了参与各方的优势。社会资本通过在技术上的创新，能有效地控制更换电动引擎的成本；在分享电动船只计划中，通过商业模式与技术创新，很好地实现了盈利。政府在整个项目过程中享有一定的行政干预权，可以监督社会资本在能源效率、新能源的使用与存储、水质管理、可持续的交通等领域的努力。公众监督在更换引擎过程中发挥了很好的作用，船主的监督保证了引擎更换工作的质量。公众参与在分享电动船只计划中也起到了至关重要的作用。